减、降、去、通、优，一组“组合拳”打出简政放权的新局面，这套“城厢模式”形成深化“放管服”改革可借鉴可学习的生动范本。

　　今年我市聚焦突出开放招商、强化项目带动，实施强产业、兴城市“双轮”驱动，全方位推动高质量发展超越。深化“放管服”改革，优化营商环境是招商引资的先手棋。服务发展大局城厢区行政服务中心全力投入，全面改革，被市领导定为“减事项、降门槛、去材料、通数据、优导图”专项行动的试点单位；城厢区委区政府高度重视，成立了专项行动工作小组，并要求各部门抽调业务骨干组成工作专班，对审批事项进行全面梳理。

　　材料“瘦身”，办证“减负”。截至目前，全区共减事项151项，减少审批材料1121条，压缩审批时限963天，精简环节366个，政务服务提质增效，营商环境改善提升。


　　1　大刀阔斧 材料完美“瘦身”

　　谈经验

　　▲多年来，城厢区行政服务中心持续探索审批服务数据共享，倡导电子证照应用，对于能够从电子证照库中提取的材料，不再要求群众提供。

　　▲各审批职能部门对本部门审批事项进行重新梳理，从群众角度出发对各审批事项所收取的材料逐条逐项分析研究，通过取消、合并、简化材料，减轻群众为办证准备材料的复杂性。

　　▲对于部分较为繁琐的材料，如合同、报告书之类，提出“摘要式”表格做法，由部门根据材料审查需求对材料内容进行提取，形成表格，群众只需按照表格填写完整就可以，由此提高审批效率。

　　看变化

　　申请材料大量减少

　　案例：企业申请“排污许可证核发”，原先需提交8份申请材料：

　　1、授权委托书。

　　2、排污许可证申请表。

　　3、自行监测方案。

　　4、由排污单位法定代表人或者主要负责人签字或者盖章的承诺书。

　　5、排污单位有关排污口规范化的情况说明。

　　6、排污许可证申请前信息公开情况说明表。

　　7、污水集中处理设施的经营管理单位还应当提供纳污范围、纳污排污单位名单、管网布置、最终排放去向等材料。

　　8、《排污许可管理办法》（试行）实施后的新建、改建、扩建项目排污单位存在通过污染物排放等量或者减量替代削减获得重点污染物排放总量控制指标情况的，且出让重点污染物排放总量控制指标的排污单位已经取得排污许可证的，应当提供出让重点污染物排放总量控制指标的排污单位的排污许可证完成变更的相关材料。

　　减事项后，原先的“最多跑一趟”变为“全程网办”，让群众“一趟不用跑”，足不出户完成事项办理，申办材料只需提交：

　　1、授权委托书

　　2、排污许可证申请表

　　3、由排污单位法定代表人或者主要负责人签字或者盖章的承诺书。

　　审批环节简而不繁

　　案例：城厢区民政局窗口将“社会团体成立登记”的审批环节由原先的受理——审查——决定转为受理——决定，审批时长由3个工作日缩短为即办。

　　城厢公安交警大队把与“道路交通事故证明”事项进行压缩简化，办理时限由原先的30个自然日（含特殊环节：现勘、制作笔录、检验鉴定、查找证人等15个自然日）压缩至20个自然日。

　　“摘要式”要素促提速

　　在群众特别是企业申办审批时，有些事项需要提供合同、报告书之类的材料，此类材料往往内容复杂，页数繁多，申请人不仅准备麻烦，携带也不易。对此，城厢区行政服务中心推陈出新，对原先繁琐的材料，推行“摘要式”提取。对涉及审批的关键要素形成审查表，群众只需填写审查表即可代替原材料。

　　案例：城厢区自然资源局窗口对涉及11个审批事项的3份材料进行摘要式提取，如《建设工程规划许可证》建筑涉及方案、《建设工程竣工规划条件核实意见书》多测合一竣工成果报告书、《建设项目使用林地可行性报告》或《林地现状调查表》。

　　城厢区水利局对涉及17个审批事项的17份材料进行摘要式提取，如水工程建设规划同意书、水利基建项目初步设计文件（报批稿）、水利项目可行性研究报告（报告稿）等。　　

　　臻于至善 办证高效“减负”

　　采取告知承诺制是持续开展“减证便民”行动和“证照分离”改革的必要条件，既能利企便民、激发市场活力和社会创造力，又能促进诚信社会建设，是破立并举、有利长远的重要改革举措。对此，城厢区行政服务中心响应中央、省市各级号召，推行“告知承诺制”，并将部分原本行政许可的审批事项转为备案管理，减少审批流手续，降低审批门槛，由“严进宽出”向“宽进严出”转变，为群众更快办成事、办好事。

　　看变化

　　承诺书代替证明材料

　　案例：群众申请“护士执业证书遗失补办”时，按规定需提供《莆田市护士执业证书遗失补办申请表》（附上在报上刊发的遗失声明）。经过此次梳理，城厢区卫健部门窗口将此改为提供承诺书即可，降低了群众的申请难度和成本支出。

　　以告知承诺代替审批

　　案例：“真是太快了，从填写材料开始，半个小时就领到许可证了。”近日，城厢区瑞福桶装水商行的负责人蒋瑞福在办理食品经营许可证后为城厢区市场监督管理局窗口快办快审服务点赞。

　　为一步优化食品经营许可条件、简化许可流程、缩短许可时限，城厢区市场监管局在保障食品安全的前提下，推行“告知承诺制”：

　　1、新申请食品销售经营许可（仅限预包装食品）。

　　2、已取得药品经营许可证申请销售保健食品。

　　3、申请变更食品经营许可（限经营条件未发生变化的）。

　　4、申请延续食品经营许可（限经营条件未发生变化的）。

　　5、符合条件的从事食品销售或餐饮服务的大型连锁经营企业，新设连锁门店申请食品经营许可。

　　▲申请人可自主选择是否采用告知承诺的方式申请办理。申请人提出申请。

　　▲窗口一次性告知其审批条件和需要提交的材料，对申请人承诺符合审批条件，申请材料齐全的，当场办理审批。

　　▲办事时限由“9个工作日”简化为“当场办结”。

　　▲根据告知承诺，市场监管局在核发食品经营许可证之日起45个工作日内，组织对申办单位开展监督检查，发现申请人实际情况与承诺内容不符的，要限期整改，整改后仍不符合条件的，撤销行政许可决定，存在违法行为的，依法查处。

　　【改革先锋】

　　城厢区行政服务中心：

　　率先在全市开展 企业“帮办一条龙”服务

　　疫情影响下，稳增长面临挑战。城厢区行政服务中心率先在全市开展企业“帮办一条龙”服务，开通惠企“绿色通道”，组团入企帮扶，出台相关政策助力企业复工复产。此外，率先牵头相关职能部门联合入企摸底排查，分类指导，助力企业厂房办证。

　　城厢区商务局：

　　率先放宽市场准入

　　城厢区商务局率先放宽市场准入，对外商投资企业设立变更实施信息报告制度，实现外资企业设立“0”材料，最大限度便利外商投资。

　　城厢区教育局：

　　率先制定校外培训机构

　　现场勘察导图

　　城厢区教育局率先对校外培训机构的办证过程制定可操作的实施流程，完善现场勘察导图，让群众少走弯路，今年已实现办证79张。

　　城厢区生态环境局：

　　实行环评审批正面清单制度

　　城厢区生态环境局实行环评审批正面清单制度，对大唐5G产业东南总部基地项目、天怡（福建）现代农业发展有限公司生猪养殖迁建项目、莆田市万紫达现代农业科技有限公司生猪养殖场改扩建项目和莆田市皇兴养殖有限公司生猪养殖场改扩建项目等8个项目采取告知承诺制审批，受理后无需审查直接出具批复文件，大幅缩短了项目开工建设的时间，加快项目落地，同时促进生猪的稳产保供。

　　城厢区市场监管局：

　　牵头推行“一事联办”套餐服务

　　城厢区市场监管局牵头推行企业开办、食品经营许可、校外培训机构等行业的“一事联办”套餐服务，力争“进一扇门、取一个号、跑一次窗”就能办成“一件事”。并通过整合营业执照和食品药品行政审批资源，优化许可流程，在全市率先实现食品药品审批“证照同办”，解决“准入不准营”难题。

　　湄洲日报 黄凌燕　方怡君　文图