最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第十二条第（五）项的规定，为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”。以上法条应如何理解？
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