焦点访谈：“风景园”荒六年
　　关注农民利益（三）
　　
　　不久前，我们接到了浙江省义乌市一些农民的反映，说他们那里有一个历史长河风景园开发区占了农民大片良田，这么多年来既没有开发，也没有给农民相应的补偿，这究竟是怎么回事呢？我们的记者前往义乌进行了采访。
　　一到义乌，记者就来到了反映情况的青岩刘村进行采访。
　　浙江省义乌市青岩刘村村民：现在我们连山都给他拿走了，不是一块田地给他拿走了，连山全部卖光了。
　　记者：那钱给了没有，卖光了？
　　村民：没有，一点都没有。
　　记者：那你们没有找他们问问，说怎么回事？
　　村民：老百姓是没有资格去问这种事情的，他们这个里面的内幕，我们下面老百姓怎么知道这种事情呢？
　　村民：旧村改造的地都没有了，种的地根本就没有，全部都没有种的地。
　　那么，村里的这些土地究竟被谁占去了呢？据村里的干部说，早在几年前，一个叫楼仁智的开发商，就和村里签过这么个协议，要建历史长河风景园区，但在付了部分青苗费后，却一直没有开工。
　　义乌市青岩刘村党支部书记　刘英勇：那个土地都给楼仁智征用去了，去种了没有用，就这样了。
　　据了解，除了青岩刘村外，附近的几个村都有大片土地被划作历史长河风景园用地，由于多年没有开发，很多地方长满了杂草，记者在公司了解到，这个风景园区用地面积为2。7平方公里，建筑占地面积为4000亩，有楼仁智负责投资12。9亿分八年建设完成。记者发现，在这一大片建筑群中，不但有台亭楼阁，而且还有与风景园区楼群并不一致的一大群别墅。这又是怎么回事呢？
　　历史长河旅游度假风景区开发有限公司总监　何金月：这个别墅就是政府补贴，这部分土地就是因为靠近景区，想搞成比较高档的公寓别墅合璧型，也有公寓也有别墅。
　　又是仿古城，又是高档别墅，难怪农民的大片良田被圈走。而早在1995年，国务院就发出了通知，严禁新上仿古城的项目，建筑高档别墅也要严格审批。显然，这个项目并不符合国家的规定，那到底是谁批准的这么多地，上这种被限制的项目呢？记者采访了开发商楼仁智。
　　历史长河旅游度假风景区开发有限公司董事长　楼仁智：整个项目是1997年下半年介入的，当时是市领导叫我协助政府把这个项目前期先操作起来。
　　据楼仁智介绍，这个项目是97年底在市里支持下由他开发的，后来市里又在2001年9月搞了一次公开招标，允诺免收景区内2。7平方公里的土地出让金和补偿1150亩土地给开发商搞房地产，而中标的又是楼仁智，这种以大片土地低价出让来招商的办法，是否符合国家的规定呢？记者采访了义乌市的有关领导。
　　浙江省义乌市副市长　宋英豪：这里面实际上作为一个政策补偿，是整个项目做在一起，作为一个补偿的。所以招商时，这个补偿作为一个条件。
　　土地法明确规定，超过1000亩以上用地要经过国务院批准，而作为没有任何土地审批权的县级市，义乌低价出让这么多土地，到底依据哪条法律呢？
　　记者：这里给业主提的条件有些涉及到不是省能够批准，甚至涉及到国家才能批准的权限，那么你们在没有上报的情况下就在招商合同中都写上了，那么这样会不会说，将来会带来一些麻烦呢？
　　宋英豪：这个当时因为做这个项目的时候，因为当时据我了解，我们旅游局，我们也做过许多调查，因为国内类似这样的风景区，包括其它的一些开发项目，开发的也非常多。我们这个操作上，我们要招商之后再来运作这个项目，可能对项目建设也有好处。
　　显然，这位副市长所说的好处，是以违反国家关于不允许兴建仿古城和别墅区的规定，牺牲农民的利益为代价的，即使是这样，没有批地权的义乌市要想占用这么多土地也决非易事。
　　记者；这个上报，比如说是把历史长河风景园区作为一个项目上报呢，还是说把它作为十个项目来上报呢，还是八年八个项目来上报呢？
　　宋英豪：那也不是说八个十个项目，我们是根据它的开发计划。因为这个上报呢，开发商他也有个计划，根据开发商计划，这个分期上报的，具体说分几年，这我也说不准了。
　　化整为零的报批办法，不符合国家关于一个项目一次报批的规定，而义乌市国土资源局是什么态度呢？
　　记者：这个项目这么大的话，应该是国务院来批吧？你这个上千亩的项目。
　　浙江省义乌市国土资源局副局长　毛应龙：上千亩我们不是一次性批，我们这个是它里面就是本身各个项目几十个上百个项目，你不能说一次性批，我开发也不是一次性开发的。
　　记者：那它这个算不算一个风景园，比如说历史长河是一个风景园？
　　毛应龙：一次规划，我讲了一次规划，分期开发。
　　记者：那报的时候究竟是以一个项目报还是……？
　　毛应龙：像历史长河就是不能够以一个项目报的，它也报不了，它也办不了的事情。
　　楼仁智办不了的事情，义乌市都已经给他办好了，早在2000年，市里就用化整为零的办法，为历史长河风景园区报批了宏观征地指标。指标是批下来了，可楼仁智却迟迟没有开发，这又是为什么呢？原来楼仁智要开发的历史长河风景区，就在全国闻名的中国小商品城附近，这里的地价寸土寸金，每亩可达上百万元，一开始楼仁智就打起了炒地皮，搞房地产的主意。可由于青岩刘村的村民们反对这种只搞风景区建设为名，炒楼花的行为，他才不得不停下来，被迫把已收到的钱退掉。
　　楼仁智：已经叫公司的人（把钱）全部退完了。
　　记者：大概有多少钱这个数？
　　楼仁智：大概……我估计数字不太清楚，有几千万吧。
　　钱不得不退，项目就被停下来了，而已经占的土地一荒就是六年。仅管六年中没有开工，也没有给农民相应的土地补偿，楼仁智仍旧在报表上不断增大前期开发的投资费用以地生财。2000年12月31号，会计报表上显示出他付出的前期费用是290多万元，而第二年12月，市旅游局给他出据的证明中就改为了2300万元，记者采访时，他报的数字又是多少呢？
　　记者：前期费用花了多少钱呢？
　　楼仁智：3000万左右。
　　由于市里对土地的优惠以投入与投资额挂钩，投资额报得多，就意味着可以用较少的投入拿到较多的优惠。为了得到这个优惠，从中赢利，楼仁智多报投资额，把本与历史长河风景区毫无相关的其他房地产项目投资额也报在风景园中，他通过公司总监何金月告诉记者，为了历史长河风景园征地，在金村他就花了500万元。
　　历史长河旅游度假风景区开发有限公司总监　何金月：征地报批费120万，金村补偿200万，指标费200万，这是楼总告诉我的，我确实都不知道。
　　可当记者找到金村的上级单位江东办事处工作人员了解时才得知，金村根本不在历史风景园规划范围内。
　　义乌市江东街道办事处工作人员：金村和历史长河（风景园区）不搭界。
　　楼仁智之所以要移花接木，虚报投资额，一是为了谋利，二是他为了要为他夸口需要12。9亿元的这个项目融资。
　　楼仁智：自己自有资金大概2亿多是会组织起来的。
　　且不说他即使真的有2亿多，也比12。9亿元的投资相差甚远，更让人想不到的是，根据知情人举报，义乌市的上级金华市公安局江南分局，在调查中发现，这位财大气粗的楼老板，不要说2个亿，就连注册公司所需的2000万资金都是虚假的。
　　浙江省金华市公安局江南分局　廖平：这个是验资报告，他的注册资本人民币是2002万对不对。他这个验资报告凭两张进帐单，一共加起来这个数字。
　　办案人员发现，历史长河旅游度假风景区开发有限公司是楼仁智自己的二个下属公司出资成立的，从二张进帐单上表明，该公司2001年11月1日收到注册资金2002万元，可在当日电脑打出的记帐明细上，却根本查不到这二笔钱。
　　廖平：他在这个帐户11月1号这一天，根本没有发生额的，根本没这个钱，这个空的，虚假的，完全是假的，没的。
　　记者：但是从进帐单看都有？
　　廖平：看进帐单，手续都是齐的，但是从银行里，你开户进银行，你开这个支票的话，你开了进帐单的话肯定要有钱投进去，他这个上面都是空的，没的。
　　几千亩土地撂荒，既不开发，也不给农民补偿，已经严重影响了农民们的生活，他们多次向上反映，但问题一直没有得到解决。
　　村民：现在就自己打打工，吃得消就打打工，吃不消就在家呆着又没事做。
　　另一村民：地不敢种，不种嘛，大家的地都荒在这里，也不能种，种起来什么时候来推掉，你就自己吃亏了。
　　至今，这片从97年就开始开发的土地，依然荒芜。
　　楼仁智究竟用什么办法从银行搞到了资信证明，有关部门目前仍然在调查当中，而从这件事当中我们看到当地政府部门违规出让土地，同意上一些国家产业政策明令禁止的项目，给一些人留下圈地谋利的机会，其结果是农民的土地被占用得不到补偿，大片的土地荒芜得不到利用，政府部门通过上项目发展经济的初衷也落了空，而受损失的首先是农民。对此，不久前，国土资源部发出通知，要对这种违规占地的园区进行彻底的清查。