6月22日，多方记者从山东省人民政府网站获悉，近日，国务院批复同意对烟台市部分行政区划进行调整。撤销蓬莱市、长岛县，设立烟台市蓬莱区，以原蓬莱市、长岛县的行政区域为蓬莱区的行政区域，蓬莱区人民政府驻登州街道钟楼东路1号（原蓬莱市政府驻地）。

　　其实，关于蓬莱划区的消息已经传了很多年，官方也多次就此做过说明。

　　01 蓬莱划区的那些事

　　早在2015年9月，获国务院批准的烟台市城市总体规划（2011—2020年）中提出，在行政区划调整的前提下将蓬莱纳入中心城区，促进城市沿海向西发展，强化北部滨海城市带。

　　2016年2月，山东烟台市第十六届人大第六次会议 团第三次会议建议，将芝罘区代表团于慧敏等12名代表提出的《关于将蓬莱市设为烟台市辖区的议案》作为议案处理。该议案称，烟台中心城区发展在重视东部经济崛起的同时，应更加注重西部的发展，建议将蓬莱市调整为市辖区，做大做强中心城市经济，更好地辐射带动周边区域的发展。

　　山东财经网2018年7月30日报道称，近年来山东各地加快推进行政区划调整，提升城市发展空间，促进经济社会发展。其中，当年3月初的《中共烟台市委关于调整蓬莱市、长岛县行政区划的决议》提出撤销蓬莱市、长岛县，设立蓬莱区，以原蓬莱市、长岛县的行政区域为蓬莱区的行政区域。

　　2019年3月6日，针对网友于胶东在线“网上民声”一栏留言询问“烟台蓬莱划区没有让补充材料吗？会在2019年第一批批复吗？”一事，烟台市民政局次日回复称，“目前我局尚未收到市政府补充材料的最新指示，划区问题仍待审批中。”

　　2019年3月12日，又有网友在同一栏目留言询问“蓬莱划区预计何时能够获批”，烟台市民政局答复称，“目前此项工作正在待国务院审批中，我处尚未得到具体时间表。”

　　2019年10月16日播出的《烟台新闻》栏目中，烟台市发改委主任刘福生介绍说，烟台地铁可行性报告已获国务院批准，目前烟台市市区300万人口数量这一项地铁建设指标，正在稳步达成，“烟台市设立蓬莱区的请示文件已经上报国务院”。

　　从以上新闻可以看出，烟台的这一区划调整并不容易，从提出到批复已经经过了5年时间。这源于区划调整需要层层审批，最终还要经过国务院的同意。

　　上述新闻也能看出区划调整的利好，蓬莱、长岛划区后，烟台市市区人口将达到300万以上，促使烟台符合建设地铁的指标。其实，这只是区划调整诸多利好中的一个，其他如增强城市权重、整合区市资源、提供市民归属感等更是多如牛毛，这也是地方政府热衷于区划调整的原因。

　　烟台虽然是山东第三大市，但在区划调整上是远远落后于济南、青岛的。近些年，济南的章丘、济阳，青岛的胶南、即墨先后划区，青岛还经历了市北与四方、黄岛与胶南的区市合并，济南也合并了莱芜市，济南、青岛通过区划调整壮大市区经济的步伐是愈走愈熟，反观烟台却是省内第三的位子都将不保。所以，这次区划调整对于烟台实是久旱逢甘霖。

　　说完烟台，下面再来谈谈山东省内下一步最有可能进行区划调整的城市。为此，我把山东地图翻了个遍，发现最有可能区划调整的竟然还是青岛和济南。

　　02 胶州划区否？

　　自从2017年即墨划区后，胶州就开始传言要划区，传了几年了，连GDP远不如胶州的济南济阳县都划区了，胶州还是没动静。

　　可我认为，胶州划区基本板上钉钉，这源于下属三个原因：

　　一是胶州是青岛环湾发展未成环的最后一块地方。青岛提出“环湾发展”“三湾三城”的发展规划，把胶州湾发展成青岛的一个内海，这是做大做强青岛、建设大青岛的共识。环顾胶州湾一圈，东岸的市南、市北、李沧已是成熟的城区，北岸的城阳、西岸的黄岛也已划区很多年，唯独西北岸的胶州还未划区。


　　


　　二是胶州划区是胶州发展的需要。近几年，胶州上马了一些大项目，上合示范区正在如火如荼的建设，胶东国际机场今年将正式运营，地铁8号线、济青高铁很快将把胶州与青岛市区连为一体，连接胶州和青岛、黄岛的跨海大桥也已经通车。有这些大项目加持，胶州配得上一个区的叫法；同时，胶州划区也能促进这些大项目更快更好的发展，进而强大胶州、甚至青岛的经济发展。

　　三是胶州经济强劲。胶州2019年GDP为1147亿，在青岛七区三市中位居第四，同时还是全国百强县、山东第一强县，完全符合划区的条件。

　　因此，我认为胶州划区应只是时间问题，胶州职能部门在回答胶州划区问题时也说：我市的行政区划调整工作正按照上级的有关部署，严格依照法定程序推进，具体最终结果以国务院发布的公告为准。

　　03 齐河归济南？

　　2019年1月合并莱芜后，济南的面积达到10244平方公里，人口达到870万，经济总量9443亿元，俨然一个大城市的感觉。可光鲜数据的背后，是济南寻求“大强美富通”的困局。


　　


　　济南的传统市区夹在泰山以南、黄河以北的狭长地带，长清、章丘划区后使济南的市区更加细长，被网友形象的比喻为“油条”状。

　　济南新合并的莱芜，与济南市区距离较远，又有大山相隔，莱芜本身也是处于山地，济南市区向莱芜延伸不但有断层，更加不容易。

　　济南市区东北有遥墙机场霸占，由于净空的限制，难有作为。

　　唯有往北，跨过黄河，才是“大强美富通”的济南的发展之路。为此，2018年山东获批新旧动能转换综合试验区，济南借机把新旧动能转换先行区放在了黄河两岸，就是企图跨过黄河去寻找广阔的腹地。

　　可黄河以北是济阳，济阳与济南之间的狭长地带，被齐河县和黄河包夹，若不合并齐河，济南的北跨之路事倍功半，弄不好又是一个“油条”状。

　　同时，济南市区往西紧邻黄河，过了黄河又是齐河。济南市区西边紧邻黄河，极度缺乏大项目建设用地，以至于“泉城欧乐堡水上世界”“泉城欧乐堡梦幻世界”这样带有鲜明济南特色的项目都建在了黄河西岸的齐河县。

　　所以，我认为济南合并齐河也是十分迫切的，是做大做强济南、提高济南省会首位度的需要。

　　有朋友认为济南已经合并了莱芜，面积已经足够大，再合并几无可能。

　　其实，即使合并了莱芜，济南的面积也才刚到10244平方公里，不但没有青岛面积大，在所有省会中面积也不占优势。


　　

　　就在6月19日，原来面积已经达到20593。5平方公里的长春，又拿下了公主岭市，使长春的总面积达到了24652平方公里。

　　04 青岛、济南区划调整是做大中心城市的需要

　　2020年2月14日，山东省委、省政府印发《贯彻落实〈关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见〉的实施方案》。这个文件明确提出：实施省会、胶东、鲁南三大经济圈的区域发展战略，推动形成全省区域一体化发展新格局。

　　2020年6月8日，山东省公布关于建立区域协调发展新机制的有关指导意见，提出构建“一群两心三圈”的区域发展格局：“一群”即打造具有全球影响力的山东半岛城市群；“两心”即支持济南、青岛建设成为国家中心城市；“三圈”即推进省会、胶东、鲁南三大经济圈区域一体化发展。

　　这说明山东已经舍弃了均衡发展的模式，正在加速推进中心城市化和城市群发展。尤其是济南和青岛，作为山东的双子星，是山东未来发展的希望。

　　中国是强政府社会，要想做大做强一个城市，没有比行政干预更快的方法了。

　　所以，不论是长春跨市合并公主岭、济南跨市合并莱芜，还是烟台蓬莱划区、青岛即墨划区，这种区划调整以后都会更加频繁的发生，这些调整也将影响这些城市的命运，最终强者更强，弱者更弱，强者承载“更多的经济和人口”，弱者“保障粮食安全、生态安全、边疆安全”。


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