河北故城县违法占地泛滥 农民维护自己
　　
　　的合法权益反被殴打
　　
　　
　　 中国联合商报记者 秦培录
　　
　　编者按：
　　近年来，党中央、国务院为了社会稳定和基础粮食生产安全的大局，始终高度重视土地利用和耕地保护工作，特别强调把保护基本农田作为我国的一项基本国策，仍然坚守18亿亩耕地的“红线”不动摇的原则精神。同时，为实施最严格的土地管理制度，保证规范和节约用地各项政策措施的贯彻落实，切实维护国家法律法规的权威性、严肃性，确保政令畅通。
　　2009年度监察部、国土资源部土地卫片执法检查，依据有关规定，按照依纪依法、实事求是的原则，追究了有关地方政府及其国土资源管理部门负责人的责任。
　　　　给予2个设区市、29个县（市、区）政府44名政府主要负责人或分管负责人纪律处分。分别给予山西省大同市副市长郝月生行政记过处分；大同县时任县长孙永胜党内警告处分，大同县副县长苑在雨行政记过处分；山阴县副县长段国强行政警告处分；垣曲县副县长刘社院行政警告处分等。然而，就是在这样的高压事态下，一些地方仍以不惜牺牲农民利益为代价的违法占地行为依然层出不穷。
　　
　　耕地被强征 农民维护自己的权益反被殴打
　　
　　近日，记者接到群众举报称：“河北故城县政府强征农民耕地，农民依法维权反被殴打。11月19日下午3时左右，故城县夏庄镇小化村几户农民的耕地在未经村民同意的情况下被强行占用，被征地村民为了保护自己的耕地，前去找施工单位理论，在毫无防备的情况下7名老弱妇女被当场打伤后送往当地医院进行治疗。”接到举报后，记者前往河北故城县进行实地采访。
　　11月21日上午10时，记者驱车赶到了河北故城县夏庄镇小化村附近了解情况，据被打村民的家属反映：“在我们小化村东有一块耕地约120多亩，都是我们村的承包地。11月19日时，一些施工单位在未经村民同意，未经依法办理合法手续的情况下，就开始进入现场强行施工。我们不同意他们占用前去找他们理论，但是他们非但不讲道理，反而对前去的村民其中多数是老人及妇女进行辱骂并大打出手。在场的村民田振荣63岁、王红（女）35岁、田连营65岁、田伟30岁、曲建林55岁、朱金起65岁、翟风山62岁等7名村民被当场打伤后送往医院治疗。这还有没有天理王法？这些施工单位在辱骂村民时还扬言说：“这次占地是衡德开发区政府让施工的，你们谁都挡不住。”难道地方政府就可以不经村民同意，不办理任何征地手续就占地吗？党中央、国务院一再强调“立党为公，执政为民”和全心全意为人民服务的执政理念又到哪里去了？党中央、国务院承诺的土地承包合同30年不变是否还算数？事件发生后，有村民及时给夏庄镇的党委书记李希望打电话，但至今也未到医院看望被打的老弱妇女一眼，这真的让群众很寒心。”
　　
　　违法占地乱象突出 政策监管苍白无力
　　
　　另据该县夏庄镇夏东村村民反映：“我们村也存在大量的违法占地情况，衡德工业园区采取以租代征的方式强行征占我们村数千亩的好耕地，用于建设大型的物流园区和液压设备厂及化工厂等项目。将上好的耕地破坏变成建设用地并建成工业生产厂房。我们村和徽王庄村被占用得最多，已经有三分之二的耕地被占。农民大部分都没有了耕地，失去耕地后我们无地无业，村民以后靠什么生存呢？”
　　根据村民的指引，记者来到了农民所反映的夏东村东100多米处，在现场记者看到原本种着粮食的耕地上已经建成大片大片的楼房和住宅。据初步测量估算该企业占地面积约120多亩，当地群众告诉记者这里原来是绿色的麦苗，都是我们村上好的良田。紧接着再往北60多米处，一片片钢架结构的厂房主体已基本完工。在钢架结构下面的地上依稀可见整齐的麦苗痕迹被糟蹋得面目全非。记者遇到一位正在施工的工人了解到，这里正在建设一个液压设备厂，占地面积约为200多亩。
　　在紧邻这个液压设备厂的北边，同样被圈占了100多亩耕地，忙碌的工人和往返的车辆正在进行紧张的施工，在四周围绿色麦苗的衬托下，这些被破坏的耕地凸显的一片狼藉。据当地知情人事讲：“这里都是上好的耕地，原来都属于基本农田的规划范围。近两年来，由于故城县在这里建造了一个衡德工业园区，在未经国家有关部门批准的情况下，大量吞噬了周边村庄的耕地。造成当地失地农民无地可种，也无生活来源。仅靠每年每亩补偿1200斤小麦维持生计。这些失地农民有怨无处诉，有理无处说，只能默默忍受。”
　　11月22日9时许，为进一步了解情况，记者找到了位于324省道河北东段的衡德工业园区管委会，记者以投资洽谈为名来到衡德工业园管委会一楼，两名工作人员热情地接待了记者。从工业园工作人员的讲述和宣传材料中可以看出，该工业园规划面积达18平方公里，目前入住企业50余家。目前在工业园内投资，土地出让金最低为6。9万元一亩，而且对于投资客商，工业园还另有优惠措施：项目固定资产完成投资1亿元的，县财政给予该项目土地出让金等额50的奖励；在此基础上，每增加1亿元固定资产投资，加奖10。针对记者对于土地使用手续是否完善的疑虑，工作人员十分坚定地表示，这里是省级工业园，所有土地性质变更均没有任何问题，投资者不必顾虑大可放心地在这里投资。
　　
　　地方政府纵容默许 违法占地十分猖獗
　　
　　初步了解后，记者要求找工业园区的负责人接洽，于是来到园区二楼见到了副主任李金锁。记者说明来意后问道，工业园区在小化村强行征地和农民发生纠纷7位农民被打的事情园区政府是否知情？夏东村东刚刚圈占农民的300多亩耕地用于建造物流园区和液压设备厂有无合法手续时，李金锁副主任回答道：“这些项目的投资是省重点项目，物流园区和液压设备厂项目占地目前正在组织报批上级有关部门。至于小化村占地和群众发生纠纷殴打村民一事他并不知情。”记者问道：“该工业园区的其他项目占地是否经过有关部门的批准？”李副主任回答道：“园区的其他项目占地可到县土地局进行查询。”
　　
　　基本农田惨遭破坏更改 却拿不出国务院批文
　　
　　15时许，记者来到了故城县国土资源局用地科了解衡德工业园区的占地情况时，却受到百般阻挠。经记者多次电话联系有关人员后，才于第二天上午9时终于查询到衡德工业园区的几份省国土资源厅批文。但记者在故城县土地利用规划图上惊奇地发现，衡德工业园区所占的耕地均属基本农田保护区范围。记者向用地科王科长询问道：“衡德工业园区均属国务院基本农田保护去范围，是否有国务院批复的占地批文。”王科长回答道：“自己刚调到这个科室不久，具体情况不是很清楚，要想进一步了解可到二楼规划科找徐科长。” 于是记者来到了规划科见到了徐科长，说明记者想要了解的情况。记者问道：“衡德工业园区占地原来都是国务院和国土资源部规划的基本农田，为什么竟被违法占用？”徐科长回答道：“衡德工业园区原来是基本农田，那是原来的局长搞错了，现在我们重新规划了衡德工业园区的土地不属基本农田。原来我们县的土地96都属基本农田，无法发展工业项目。二调后重新规划我们县87属基本农田，但我们县的基本农田面积并没有减少。”记者问道：“基本农田减少调整按照国土资源法和国务院基本农田保护条例的规定需经国务院批准，你们是否有国务院的批文呢？”徐科长回答道：“目前还没有，但我们县所减少的基本农田已在其他地方做了补充。”记者问：“你们县所减少的基本农田是在什么地方补充的？具体置换的批复批文在哪里？”这位徐科长却拿不出来。记者又问道：“衡德工业园区夏东村村东刚被圈占的300亩地建设的物流园区及液压设备厂有无合法手续？”徐科长回答道：“此事并不知情，也未见到批准手续。”很显然这二宗占地属于未批先占的违法占地行为。
　　此外，记者在故城县国土资源局了解到，衡德工业园区违规批准的占地手续约为2300亩，而衡德工业园区实际占地面积约为4700余亩。在衡德工业园区内一些企业大量圈占耕地，圈而不用，大量闲置浪费土地现象比比皆是，并且在园区范围内打着工业园区的旗号，违背国家的政策大肆兴建豪华别墅圈占土地300余亩。而这大量的违法占地行为在河北故城县却屡屡发生，这不仅让人感叹到，国家严格控置耕地保护的政策在这里竟表现的如此苍白无力。是谁竟置国家法律法规于不顾？又是谁有这么大的胆量和能力呢？发展地方经济固然重要，但不得以牺牲农民的利益为代价，来换取某些地方官员的升迁资本。更不得违背法律规定和中央严控耕地的基本精神，确保我国粮食安全和社会稳定的大局。本报将进一步关注河北故城县违法占地的事态发展。
　　《中华人民共和国土地管理法》 第四十五条 征收下列土地的，由国务院批准：
　　（一）基本农田；
　　（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；
　　（三）其他土地超过七十公顷的。
　　《基本农田保护条例》第十五条　基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。
　　第三十条　违反本条例规定，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定，从重给予处罚：
　　（一）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田的 ；
　　（二）超过批准数量，非法占用基本农田的 ；
　　（三）非法批准占用基本农田的 ；
　　（四）买卖或者以其他形式非法转让基本农田的。
　　国家的法律法规规定的是那么的清晰明了，然而，在故城县竟有数万多亩的基本农田被肆意破坏践踏。有关专家分析表示：“土地使用“先上车后买票”的背后至少有两股力量的催生，一是一些政府官员可以通过圈占土地大上建设项目获得政绩和升迁资本 ；二是土地收益是超常规发展的最大砝码，地方政府可以通过卖地获得可观财税收入。有关部门表示，一些违法违规用地很大程度上和地方政府有关。”如此看来，政府官员违反国家政策大搞某些建设项目便是“有情可原”了。
　　那么到底是为民还是为名呢？
　　 “民以食为天，食以地为本。”对于我国这样一个人多耕地少的国家而言，我们必须时时牢记这种忧患意识，才能站在全局发展的高度，珍惜我们这片有限的土地资源，切实负起土地管理和耕地保护的责任。
　　2011年11月28日
　　
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