2011年11月2日内蒙古包头稀土高新区稀土路办事处武银福村村民强烈反映反对联合开发钢材市场，然而在稀土路办事处与村委会主任薛磊强的操纵下，不顾村民反对，2011年元月10日，竟与包头市宏发房地产开发有限公司签订了钢材市场联合开发协议。这么大的事情，武银福村党支部书记徐春荣看到了事态的严重性，在他的坚持下，包头市宏发房地产开发有限公司给村委会的3000万抵押金一直没有入村委会的账，但村财务人员给乙方打了一个联合开发协议抵押金的收条3000万元的存折，由村财务人员保存至今。3月17日在召开“户代表”村民大会后，废除了此协议。然而在7月份村主任没有经过两委会，私自与开发商又写了一个补充协议，还要力排众议让开发商进行开发。目前预算为1。37亿元的项目就此搁浅，村民要求将3000万抵押金退还给开发商，并将开发商手中的联合开发协议收回。
　　　　村民的意愿到底能否实现？为什么在村里的预建项目稀土路办事处甚至稀土高新区也要插手？他们之间利益链条是怎样链接的呢？这种不尊重农民意愿的现象究竟反映了这种城中村怎样的社会现实？包头市宏发房地产开发有限公司开发的“宏发鹿城花园”项目能否建设？本报记者做了调查。
　　　　联合开发协议“拉锯”战
　　　　记者一见到武银福村的村民，他们就直呼上当。村民争先恐后地向记者介绍事情的前因后果，2010年12月22日，武银福村党支部、村委会召开了两委会会议，就钢材市场开发进行了研究和讨论。12月23日，按照“四议两公开”的工作方法，召开了一次党支部全体党员会议，就武银福村钢材市场联合开发事宜，向党支部全体党员征求意见和建议，与会党员在会上提出了一些好的建议和想法，有人赞同也有人反对。没有统一思想，也没有形成结论，让下去广泛征求群众意见。可是，村委会与12月24日就急着召开了村民代表会，武银福村老村民代表刘德庆说：“村委会与包头市宏发房地产开发有限公司签订的《武银福村钢材市场及城中村改造联合开发协议》初稿，是在没有向广大村民代表公布协议内容的情况下，蒙骗村民代表在代表会议上表决通过了。事后，知道详情的村民代表和广大村民表示不同意此协议。2011年元月4日，22名村民代表及800多名村民联合签字、画押，向村委会、办事处、信访局等部门递交了书面材料，要求召开村民大会，决定协议能否签订。”
　　　　在武银福村与包头市宏发房地产开发有限公司签订钢材市场联合开发协议之前，村民代表听村委会主任薛磊强说，如果开发商征用了武村的这片钢材市场，村民既分楼房又分商铺，还能分到钱。不久，村民发现村委会主任的承诺是在愚弄村民。可是，薛磊强不顾村民反对，与元月10日私自与开发商签订了协议。办事处领导也签了字，同时，加盖了办事处公章。事发后，武银福村广大村民多次上访，强烈要求召开村民大会，3月10日，三、四百村民堵了市政府大门，在开发区政法委办事处的督促下，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》，村委会才与2011年3月17日召开了武银福村“户代表”村民大会，全村1200多户，到会1169户，通过无记名投票表决的方式，812户代表不同意《武银福村钢材市场就城中村改造联合开发协议》，废除了此协议。稀土路街道办事处认为此次村民大会程序符合法律规定。但是，4个月后，村委会主任没有经两委会，私自与开发商又写了一个补充协议，入户让村民签字，继续要辅佐开发商进行开发。群众忍无可忍，最终决定罢免村主任薛磊强，然而事情并非那么简单，办事处书记闫斌设重重障碍，罢免之路荆棘丛生。
　　　　弹劾村主任
　　　　记者当天见到了武银福村党支部书记徐春荣，他对记者说：“讨论钢材市场联合开发草拟稿时，有不同意见，反响挺大，发现协议苗头不对，村民多次上访，但他还是与开发商签订了协议。”“2011年元月13日，30多名村民涌进我的办公室，并对我说，元月10日，村委会主任薛磊强与包头宏发房地产开发有限公司签订了联合开发协议。我当时觉得不可能，因为办事处规定在村里实行的是村支书和村委会主任“两支笔”制度，村里任何重大事情，村支书和村委会主任都得签字，方能生效，这次签订的联合开发协议，我并没有签字，怎么会签下协议呢？当着村民的面，我当时给村委会主任薛磊强打通了电话，询问这件事，薛磊强说‘就是签了，我是村里的法人，我有权利签这个字。’并对村民说想去哪里告，就去哪里告。当时，我也不敢确定，后来我找到稀土路办事处书记闫斌，他说‘的确是签了，而且办事处的章也盖了，法人代表一栏也签字了’。”徐春荣接着说：“我与开发商在今年8月份只见过一次，他们的态度是按照协议办事，不想撤出，3000万元的抵押金他们也没有拿走的意向。”村民表示，村委会主任薛磊强不为本村老百姓办事，与上台前的承诺并不相符，为了全体村民的利益，只有罢免他。9月19日，武村三分之一的村民代表联名签字，要求罢免村主任，并说明了罢免事实与理由，经办事处核实，及时答复了意见，启动了罢免程序。于是，选出罢免委员会成员，做出罢免方案。将方案上报办事处，然而，10月21日罢免大会，答应到场的办事处人员及闫斌没有到场，1000多张选票，被村主任薛磊强的家人及帮手收走800多张，罢免会议由于人数不多，罢免委员会决定暂时休会。2011年10月28日，村委会主任薛磊强手写一张便条，一意孤行免去任振斌、武玉贵、武圪九、焦来保四人在村里的工作，由武忠喜、申志强将接替他们的工作。理由是为了减少村内的开支。村民表示，因为这四人直接参与了罢免工作，实际是薛磊强在搞打击报复。
　　　　办事处书记：怎么选的就怎么罢
　　　　记者前去采访稀土路办事处党工委书记闫斌，他说：“哦！要是你们记者能处理了，那就你们处理吧！”记者表示：“我们是来了解这个事情的相关情况，我们不是领导，也不是执法者，我们处理不了。”党工委书记闫斌说：“你们是哪个报的？你们要多走访一些部门，可不能乱报啊！”记者表示：“我们只是把实际情况了解到，形成稿件后，还要找你们进行核对，怎么会乱报呢？！”稀土路办事处党工委书记闫斌对武银福村进行了简单介绍，他说：“这个村的事情很复杂。就是因为武银福村与包头宏发房地产开发有限公司签订钢材市场联合开发协议，现在村民要罢免村委会主任薛磊强，稀土路办事处的意见是，当初是什么程序选上来的，罢免也得按照以前的程序进行罢免，不允许委托代票，除非是卧病在床的，有孕在身的可以让别人委托代票，其他情况的一律不允许委托代票。”记者问：“村民进行罢免村委会主任薛磊强的程序时，你给村民承诺亲自到场，你当天为什么没有到场？”党工委书记闫斌说：“罢免也得有个罢免方案，但是武银福村罢免委员会的人员未将罢免方案交过来，所以没有过去。”武银福村罢委会的工作人员告诉记者，罢免方案10月9日就交过去了，因罢免委员会按组织法（内蒙古实施办法）第二十九条（登记参加选举的嘎查村民，选举期间外出不能参加投票的，可以在选举日三日前，书面委托本嘎查村有选举权的近亲属代为投票，每一嘎查村民接受的委托不得超过三人。嘎查村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单）实行，闫斌书记不同意，一直不接受。
　　　　记者还了解到，在村里楼房分配上，还存在许多至今难以解决的问题。村民告诉记者，有的该分的不给分，不该分的分给了。村民这样总结：“造成村里如此混乱的局面都是村主任薛磊强一手造成的，起源于楼房的分配，而搞联合开发则将矛盾升级了。村里最后一片土地，我们必将努力捍卫！”（中国法制监督报 尚青春 杨大成 吴万成）