海南省政府未经国务院批准设立省级政府机构洋浦管委会违法

　　2018年9月13日，经党中央、国务院批准，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《海南省机构改革方案》（厅字〔2018〕80号）。此方案批准海南省设置55个省级党政机构中，洋浦经济开发区管委会榜上无名。
　　如果洋浦管委会是儋州市政府的工作部门，根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十四条第四款规定，由省政府批准设立。
　　洋浦管委会是省政府的工作部门或派出机关，未经报请国务院批准，省政府擅自设立属违法。
　　《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十四条第三款：“省、自治区、直辖市的人民政府的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请国务院批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案。”
　　第六十八条：“省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关。”
　　第五十五条第二款：“全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。”第三款：“地方各级人民政府必须依法行使行政职权。”
　　在国务院没有批准洋浦管委会为省政府的工作部门或派出机关之前，省人大及其常委会在地方性法规中作出 “洋浦经济开发区设立管理委员会，代表省人民政府对洋浦经济开发区实施统一管理”的规定违宪。
　　《宪法》第一百条第一款：“省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。”