2020年11月6日，黑龙江省双鸭山市友谊县自然资源局（以下简称县自然资源局）委托双鸭山市公共资源交易中心（以下简称市交易中心）对县内“新立建筑砂矿”采矿权进行挂牌出让。11月9日，市交易中心接受委托后在“黑龙江公共资源交易网”发布了《双鸭山市公共资源交易中心采矿权挂牌出让公告》SGZCGR【2020】01号（以下简称《公告》）。lt ；brgt ；　　然而，2021年1月8日，在历时近两个月的公告、挂牌和竞价等程序后，原本底价100万元砂矿采矿权在溢价55万元后，最终却被当地有关部门以“竞买人不符合主体资格，参与竞拍可能导致结果不公平公正”为由被迫终止。国有资产得以盘活，又充分得到溢价，最后却被终止交易，这起看似简单的采矿权挂牌出让背后到底有着怎样的“迷局”呢？lt ；brgt ；　　突如其来的“系统问题”lt ；brgt ；　　友谊县同乐建筑装潢有限公司（以下简称同乐公司）成立于2020年8月10日，是当地一家以公共建筑装饰和装修等为主营业务的（自然人独资）有限责任公司。12月21日，同乐公司也参与了“新立建筑砂矿”的网上挂牌竞价，而且是最高挂牌价的出价人。lt ；brgt ；　　据该公司法人代表赵丽君介绍，《公告》中明确说明：“此次采矿权出让挂牌时间为12月8日09时至12月21日16时30分；二次竞价时间为12月21日16时31分；而确定竞得人的“标准和方法”为：“挂牌时间截止时，有竞买人表示愿意继续竞价，转入电子竞价，通过电子竞价确定竞得人；本次矿业权出让按照价高者得原则确定竞得人。”而此次采矿权出让公告期间共有四家企业报名，挂牌阶段有三家公司参与了竞买，同乐公司给出的是155万元的最高挂牌价，在“二次竞价”的规定时间内无竞买人再出价，同乐公司因此被交易平台系统确定为最终的“竞得人”。lt ；brgt ；　　赵丽君说，按照《公告》要求，在“交易平台”系统确定竞得人后，竞得人需在12月22日16时30分前到市交易中心签订《成交确认书》。然而，当她翌日一早赶到市交易中心后，遭遇可谓一波三折。一上午的时间，中心工作人员始终借故不予办理成交确认。直到当日下午，同乐公司才接到市交易中心的通知，称县自然资源局发来《询证函》，提出有其他竞买人反映竞拍系统出现错误无法参与出价，要求“中止”签约。lt ；brgt ；　　“不符合主体资格”的竞买人lt ；brgt ；　　对于市交易中心“中止”此次采矿权出让所给出的理由，赵丽君并不认可。于是，同乐公司通过信访途径，将有关诉求反映给县自然资源局。lt ；brgt ；　　2020年12月25日，县自然资源局向赵丽君出具了《信访事项处理意见书》。《意见书》称该局接到此次挂牌中另一竟买人双鸭山市四方台区太保镇长富村子涵建材经销站经营者蔡荣清的申诉信后，向市交易中心函询核查此次挂牌出让采矿权的投标（竞买）系统无法出价的问题，在交易中心未做出调查说明前暂时中止采矿权出让。另外，市交易中心若出具核查说明或向该局回函证明此次系统出价过程没有问题，可以与当事人签订成交确认书，待网上公示期结束后，该局方可与当事人签订采矿权出让合同。lt ；brgt ；　　对此，同乐公司法律顾问指出，市交易中心给出的理由没有法律依据，国家规定的竞拍无效的法定理由中没有“竞价系统错误”。依据国家规定市交易中心负责签订成交确认书是其法定义务，应依据规定签订成交确认书，不能简单推卸责任说委托方不让。另外，申诉人“双鸭山市四方台区太保镇长富村子涵建材经销站”（以下简称子涵经销站）工商登记信息为“个体工商户”，不符合《公告》中竞买人应为“国内有相关资质的企业、事业单位法人”的资质条件要求。因此，其无权提起因竞拍产生的任何异议权利，其参与竞价的行为应视为无效，其申诉主张也不应该被受理。lt ；brgt ；　　同乐公司随即将此情况反映给县自然资源局，2021年1月4日县自然资源局出具《回复》，称已按照相关工作流程将此情况函询市交易中心，目前正在等待市交易中心核实回复。lt ；brgt ；　　一波未平一波又起lt ；brgt ；　　据了解，黑龙江公共资源交易网是黑龙江省发改委主办的全省公共资源交易平台系统。lt ；brgt ；　　2020年12月22日，新立建筑砂矿采矿权挂牌出让被“中止”后，赵丽君多次找到市交易中心和县自然资源局，要求依法依规完成此次挂牌出让交易确认。但得到的答复是，两家单位已分别与省发改委取得联系，正等待省发改委关于交易平台系统是否出现问题的调查结论。期间，她也曾多次电话联系省发改委公共资源交易管理办公室询问了解情况，明确答复系统没有错误。lt ；brgt ；　　然而，就在最终的调查结论还没有出来之前，2021年1月7日，市交易中心突然发函至县自然资源局，称“因其单位工作人员在公告期对报名人资质核验时对相关法律法规掌握不足，误将子涵经销站视为企业范围，审核通过该经销站资质、确定报名成功，致使其进入挂牌阶段，与同乐公司产生自由报价。子涵经销站不符合主体资格，参与竞拍可能导致结果不公平、公正。建议县自然资源局根据行业法律法规终止SGZCGR【2020】01号采矿权挂牌出让，重新组织交易。”lt ；brgt ；　　1月9日，在得到县自然资源局的确认回复后，市交易中心在黑龙江公共资源交易网发布《关于友谊县新立建筑用砂矿采矿权挂牌出让项目终止公告》，称为保证该项目公平、公正、合法，经研究并请示交易监管部门，决定终止该交易。lt ；brgt ；　　耐人寻味的迷局lt ；brgt ；　　“最初以子涵经销部申诉为由中止签约，最后又以子涵经销站不符合主体资格为由终止交易，一句简单的工作人员失误就将一切都推倒重来？”对于市交易中心的决定，赵丽君无论如何也接受不了，“自始至终，除子涵经销站外，其他两家竞买人对竞拍结果并没有提出异议，而同乐公司也接受最终的竞买价格，所谓的公平公正竟然冠冕堂皇的成了废标的理由。”lt ；brgt ；　　对此，市交易中心有关负责人解释说，终止新立建筑用砂矿采矿权挂牌出让项目，是依据《矿产权交易规则》国土资规【2017】7号第六条、第二十九条第二款规定。因该单位工作人员失误，致使不符合主体资格的子涵经销站在挂牌阶段参与了自由报价，导致标的物过度溢价，这样的结果对于其他竞买人有失公平公正，因此才建议县国土局重新组织挂牌交易。另外，该名工作人员单位已进行了相应处理。lt ；brgt ；　　市交易中心终止此次采矿权挂牌出让给出的解释是否具有足够的法律依据？赵丽君对此多次找到县自然资源局有关领导，但所得到的答复是该局已将发布公告、资格审查、受理报价和签订成交确认等相关事项全权委托给了市交易中心，因此最终解释权在市交易中心。而就同乐公司反映的此次挂牌出让交易所涉及有关法律方面的问题，该局将向县有关法务部门进行征询后再作最后通告。lt ；brgt ；　　“因为市交易中心的工作失误致使不具备主体资格的个体工商户参与竞价，导致标的物出让价格被抬高。要说不公平不公正，也是对我们同乐公司不公平不公正，我们才是最大受害者。但即便是高价出让的结果我们也是认可和接受的，但不知为何还是被终止交易，这实在让人无法理解。”对于这样的结果，赵丽君一直感到非常疑惑，市交易中心在保护谁的利益？她不知道将来还能通过怎样的“救济途径”来主张自己的权益。lt ；brgt ；　　目前，对于同乐公司的申诉县自然资源局并没有给出书面答复，只是告知说县有关法务部门经研究认为终止此次采矿权挂牌出让在程序上符合相关法律法规的规定。lt ；brgt ；