云南女乡长李琼华喊冤无门，党纪和国法谁大 ？
　　——红河州开远市女乡长李琼华实名喊冤之一
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　　2002年10月26日，因证据不足，云南弥勒县检察院对李琼华作不起诉决定。之前她一审被判有期徒刑10年，二审改判5年，此时已经在看守所待了1200多天。
　　原以为冤案得到平反，获得国家赔偿并恢复党籍、公职的日子应该随之而来。没想到这一等就是15年，2006年8月李琼华获得国家赔偿金87960元，但是至今依然走在申请恢复党籍和公职的路上。

　　女乡长被判贪污罪，一审被判10年二审改判5年

　　李琼华是云南省开远市人，1984年参加干部招聘考试，被录取分配到云南开远市羊街乡政府计生办工作。在从事计生工作12年后，她在1996年1月当选为羊街乡副乡长，之后为了改变街道面貌，羊街乡成立乡集镇建设总公司，李琼华担任副经理兼出纳。
　　因为工作出色，1999年1月当选李琼华被调到开元市马者哨乡党委副书记、乡长。当时年仅34对的李琼华是开远市第一位女乡长，还被选为红河州第八届人大代表和开远市政协第六届委员。
　　然而担任乡长7个月后，李琼华的命运轨迹发生了改变。
　　1999年7月26日，李琼华因涉嫌贪污罪被刑事拘留，同年8月11日被逮捕，随之被起诉。2000年3月2日，开远市人民法院认定李琼华虚列的10万元人民币被其贪污，判处有期徒刑10年。
　　判决认定，1998年李琼华在任羊街乡副乡长兼羊街乡集镇建设总公司出纳期间，挪用公款用于个人承包鱼塘，无法填补挪用的公款时，虚列支出现金10元人民币。
　　“连续9天，他们把我关在宾馆里，轮流进行审问，不让按时吃饭睡觉”。李琼华告诉红星新闻记者，她遭到了刑讯逼供，当时为了“交代清楚”10万元的用途，不得已写下了“用于买鱼苗、买饲料”等违背事实的供述。
　　一审被判10年有期徒刑后，李琼华提起上诉。红河州中级法院认为案件证据不足，事实不清，随后发回开远市人民法院重审。2001年4月1日，开远市人民法院重新审理，认定李琼华贪污公款5。5万元，判处有期徒刑5年。
　　伴随着二审的判决，2001年6月28日，开远市纪委给予李琼华开除党籍的处分。

　　检察院作不起诉决定前10天，被开除公职

　　二审之后李琼华再次向红河州中级法院提起申诉，并提供一张5万元的N06801368号发票和一些餐票、过路费收据作为证据。
　　N06801368号发票是李琼华代付羊街乡果园红砖厂的红砖款5万元的发票。发票的客户名称羊街乡果园，内容为红砖、装卸费、代付运费，金额5万元，时间是1998年11月29日，发票上有开远市水塘哨红砖公司财务专用章，也有乡长‘同意代付’的批示和签名。

　　2002年2月，红河州中级法院指定弥勒县法院重新审理案件，同年5月，红河州检察院指定弥勒县检察院审查起诉该案。2002年10月26日，弥勒县检察院以证据不足，不符合起诉条件，作出不起诉决定。
　　贪污公款被推翻了，但是就在检察院对李琼华作不起诉决定的10天前，开除公职的处分决定送到了她面前。李琼华以判决还没下来为由，拒绝在“处分决定”上签字。“一审二审判决都被撤销了，判决没下来，怎么能认定我有罪”，李琼华告诉记者，至今她都没有在“处分决定”上签字。
　　开远市监察局“关于给予李琼华开除公职的处分决定”认为，“李琼华虚列支出现金10000元人民币被其贪污”，根据《国家公务员暂行条例》第七章第三十一条的规定，经开远市监察局2001年6月15日会议研究，根据市人民政府2002年9月17日第40次常务会议决 定，给予李琼华开除公职处分。
　　随后的10天李琼华接到获释通知。李琼华认为在判决书出来之前开除她公职一定有问题，“三年多都没开除，偏偏在判决出来之前开除，肯定有人搞我”。但是当时她还是很乐观，她一度认为冤案已经得到平反，只要自己出去积极申请，获得国家赔偿并恢复党籍、公职的日子很快就可以到来。

　　获得国家赔偿，却无法恢复党籍和公职

　　李琼华没想到，重获自由的自己又走上了一条更漫长的“申诉”之路。2002年至今，李琼华一直以打零工为生，生活异常艰辛，但为了讨回公道，从开远到昆明再到北京，她向各级纪委都递交过申诉材料。
　　经过多年的申请、复议、确定等诸多程序后，2006年8月红河州中级法院赔偿委员会决定，由开远市法院和检察院赔偿李琼华赔偿金87960元。根据规定，2005年度职工平均工资73。30元，李琼华被羁押的赔偿金即为：1200（天）73。3（元）等于87960（元）。
　　我申请的国家赔偿包括：关押赔偿费、福利分房的损失费和精神损失费，共计257378。98元。”李琼华称，在看守所的三年，他的家发生了很多变故，9岁的儿子没人照顾只能跟着她妹妹，母亲也因为她的事情去世了。
　　李琼华承认她当时确实想多申请一些国家赔偿，但是《中华人民共和国国家赔偿法》没有相关规定，她对赔偿数目也就接受了，“最紧要的是恢复党籍和公职，”李琼华说。
　　2003年李琼华向相关部门提出恢复党籍和公职的要求。但是记者从2003年7月发的“中共开远市纪律检查委员会文件（开纪发【2003】31号）”获悉，开远市纪委经过复查认定，“李琼华贪污公款5万；挪用公款5万”，“维持原开除党籍处分决定”。
　　从2006年2月发的“红河州监察局文件（红监字【2006】2号）”获悉，红河州监察局经过复核认定，“李琼华的行为严重违反财经纪律”，“决定维持给予李琼华行政开除处分”。另外，从“中共红河州纪律检查委员会‘决定’（红纪决字【2006】2号）”获悉，红河州纪委经过审查认定，“李琼华虚列支出10万元的事实清楚，证据确凿”，“决定维持给予李琼华开除党籍处分”。

　　开远市纪委：错误事实存在，决定维持原处分

　　李琼华的代理律师凌云昆认为，李琼华两次判决都被撤销了，弥勒县检察院的不起诉决定已经证明她无罪了，但是开除党籍和开除公职的决定都认定她贪污10万元。相关部门一直没有恢复她党籍和公职，是根本没有把检察院的不起诉决定当成一回事。
　　开远市纪委工作人员告诉记者，各级纪委对李琼华的事情都高度重视，经过认真的复查、复核后都认为，李琼华的错误事实存在，决定维持原处分。另外，因为事件过了很长时间，具体的问题他们也不是清楚。
　　随后，记者又联系到红河州纪委，工作人员称听说过李琼华的案件，但是领导不在，需要进行汇报。并告诉记者根据文件，客观真实的呈现案件就行。
　　李琼华称，2006年她接到红河州纪委发的“关于李琼华申诉案的审查决定”时很生气，“既然证据确凿，为什么不把我关进去”，李琼华当时在现场就质问工作人员，至今她也想不通这个案件为什么会这样。

　　法律专家 ：遇到要求恢复党籍和公职，一般都采用补偿措施

　　根据李琼华的案件，山东大学法学院副教授李长勇说，贪污入刑需要达到一定的数额标准，当事人贪污可能不承担刑事责任，但是违纪也一样可以开除党籍和公职。
　　“刑事案件是一个标准，党员、公务员开除党籍和公职是另一个标准，后者的标准比前者要严格很多。” 李长勇认为，李琼华被开除党籍和公职很可能就是标准不一样，要恢复党籍和公职需要进一步拿出证据证明自己“一丁半点都没贪污”。
　　李长勇介绍，恢复党籍是党内一个程序，没有明确的法律规定。因为错误开除了党籍，需要通过党组织的研究确定，撤销原来的开除党籍的决定。
　　目前，在《中国共产党纪律处分条例》和《中华人民共和国公务员法》都没有明确规定恢复党籍和公职的条文。李长勇称，恢复公职困难有两方面原因：一是程序问题。现在的公务员人事任命程序很完善，无论是“考选”，还是上级任命，必须走完整的程序，“你以前职位怎么产生，现在得重新走一遍，所以获取相同职位不大可能”。
　　二是职位是否还有空缺。开除公职以后，当事人的原职位不可能保留，恢复公职就牵扯到第三人，“又不可能把别人调走，你来做”。
　　李长勇告诉记者，现在遇到这种情况，一般都采用补偿措施，进行金钱和名誉补偿，或者安排其它工作。