关于请求尽快处理湘乡市东山学校扩建项目等非法征用东台村第五组农田的紧急报告

　　湘乡市委市政府自2002年特别是近5年多以来，为了城镇化建设，建设东山新城项目，大规模地违法征地，不仅导致大量房屋和农田设施被毁，造成巨大的资源浪费，也导致东山办事处（包括我组东台村第五组在内）一万多亩基本农田一半以上因征地被毁损。
　　其中，涉及我组的征地情况：
　　1、湘乡市政府以东山学校扩建项目为由，征用我组基本农田情况：2011年5月11日，湖南省人民政府作出了【2011】政国土字第550号农用地转用、土地征收审批单，征收了5。6674公顷（合85。01亩），其中涉及我组28。53亩（审批时间在征地协议之前）。
　　2、湘乡市政府以征地红线与实际耕作情况不一致为由，以协议形式多征收30。17亩：2012年1月7日，湘乡市国土局与我组补签订了《征地协议》征收58。7亩（包括（2011）湘政国土字【550】号己审批的28。53亩），事后对未经审批的部分农田向省政府进行了补报，见2015年11月30日由湖南省人民政府作出的（2015）湘政国土字【2189】号农用地转用、土地征收审批单，征收了1。7923公顷，其中涉及我组26。89亩。
　　经前后两次审批，实际征收涉及我组的基本农田为55。42亩。
　　3、湘乡市以经土地储备为由的征地情况：2012年5月27日，湘乡市政府根据东台村村委所谓《请求迅速全部征用东台村五组土地的报告》，以会议纪要形式再次征收了剩余的209。15亩。以上征地面积均与实际测量有较大出入，反映情况详见省国土资源厅2016年3月14日湘国土资信访【2013】2257号《陈仲坤反映有关问题的督办函》。
　　2015年9月初，市委书记胡海军组织原办事处冯秋生书记、国土局、信访局、新城投资公司负责人和我组上访代表召开一次会议。事后第二批征地款下拨到组上并分配完毕。9月23日，湘乡市召开了东山新城重点项目推进会。会议要求重点抓好包括东台居民新区在内的6个安置区及配套设施建设。11月24日，湘乡市2015年重点项目东山学校生活区建设督办会在东山学校行政会议室召开。12月10日，东山办事处召开了有关征地工作会议，要求在2016年元月10日前进场施工。
　　2016年元月底和2月初我们再次进行了投诉。3月1日，湘潭市国土局在2月先后两次在湘乡市就违法征地案进行了调查，作出了拟撤销一切关于东台村的征地文件的决定（详见《关于湘乡市东山办事处东台村东山新城项目违法征地问题的调查回复》）。2016年3月14日省国土厅己发文至湘乡市国土局，对信访进行督办。
　　但是，湘乡市委市政府没有依法纠正错误。2016年4月7日，湘乡市国土局针对东山学校扩建项目发布了《腾地公告》限定在4月12日前腾地。4月12日，在大批警察的武装保护下，东山学校扩建项目施工方进入我东台村第五组农田内强行施工，我组村民在现场予以制止。但是，我组农民被大批警察武力粗暴对待，其中农民周惠质被警察打掉一颗牙齿，满口鲜血，手臂被钮伤。有四人被带上手铐，有的被反手带铐，之后，带至东山派出所。被戴手铐农民分别是：谭梅芳（女）、李秀章、张常娥（女）和谭端香（女），部分农民被关押至红仑看守所1天后才放人。目前东山学校扩建项目用地己用围挡围了起来。
　　2016年4月20日，我们再次向有关部门进行投诉，但是，所提出的问题均没有得到解决。 7月5日，我组农民代表找到湘乡市国土资源局党组书记兼局长李建光，当谈及要求解决的征地问题时，李局长表示撤销征地协议是不可能的。看来地方的主要党政官员根本就没把法放在眼里，执意将违法征地进行到底。腐败在党政机关某些领导脑海中习以为常，保护基本农田阻力重重。
　　我东山乡一万多亩农田正在被党和政府毁损，尤其在近五年内，征地规模最大，毁损农田面积最多。为了保护耕地，保护基本农田，我们积极上访己达五年多，但是各有关部门无视我们的投诉举报，对我们的举报信简单地进行转发了事。有关部门的不作为导致了5000多亩以上的基本农田己经被毁损，东山乡其它各村的农田正在被蚕食，东台村第五组大片农田危在旦夕。
　　湖南省人民政府在我们持续上访的情况下，不仅没有迅速纠正其错误，相反于2015年12月22日继续审批有关东山新城项目用地，审批了东山学校扩建用地。省人民政府没有深入调查研究，未对上报资料进行实质性审查，没有认真审查湘乡市政府土地利用总体规划、东山新城项目用地和东山学校扩建用地规划的科学性、合理性和合法性。严格保护耕地，名存实亡，保护基本农田不力，省人民政府负有重要责任，必须尽快纠正，对有关审批责任人必须追责，揪出其内鬼。
　　我们强烈要求有关部门对湘乡市东山学校扩建项目的非法征地施工一事进行严肃追责，彻底调查湘乡市包括东台村第五组在内的新城项目的土地违法规划和违法征地行为。尽快纠正错误的土地利用总体规划，尽快撤销违法的有关征地文件，坚决要求退还己征用的包括东台村第五组在内的基本农田。
　　东山派出所因粗暴执法，打伤周惠质同志，手铐无辜农民，我们要求东山派出所向他们道歉并承担周惠质同志人身伤害民事赔偿责任。
　　我们认为，湘乡市在征用我组土地方面主要存在如下严重违法行为：
　　一、湘乡市的lt ；土地利用（2006 2020）总体规划gt ；在编制、审查和审批过程中存在严重弄虚作假问题，违反有关土地管理法的行为，为非法征地编造“合法理由”。
　　根据市政府制订的土地利用总体规划，“东山新城项目的建设规划总面积12。85平方公里，计划总投资将超50个亿，总体目标是用5至8年的时间将东山新城项目打造成我市政治、文化中心和休闲宜居中心”。
　　东山新城项目规划地位于（包括东台村第五组在内）大型农田水利枢纽 韶山灌渠和湘乡市母亲河 涟水河之间，水利方便，土地平整，水土保持极好，土质肥沃，历来是丰产的优质水稻田，本应划归基本农田保护之内。但是，湘乡市为了建设东山新城项目，实现城市化扩张的征地需要，在制订规划过程中弄虚作假，隐瞒实情，东山乡万多亩优质水稻田未列入基本农田保护之列。这一总体规划违反了土地管理法中第19条关于土地利用总体规划的编制原则和第34条关于“有良好的水利与水土保持设施的耕地”“应当划入基本农田保护区”的有关规定。违背了国土资源部TDT1024 2010《县级土地利用总体规划编制规程》中关于优先划定基本农田的规划顺序。湘乡市的耕地特别是基本农田在毛泽东时代已开垦整理发挥得淋漓尽致，全部己经耕作成熟成优质耕地，属正版农田，根本不存在占一补一和开垦整理的余地，但在规划中，湘乡市按省里层层分解的指标把事实己有的农田当作补偿田和开垦整理田（见lt ；湘乡市土地利用2006 2020）总体规划gt ；），弄虚作假。东山新城项目规划违反了土地管理法第31条中有关耕地占补制度的规定。
　　2014年10月8日，国土资源部、农业部联合下发《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128号），简称《通知》，要求在已有划定永久基本农田工作的基础上，将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田，要求与土地利用规划调整完善协同推进，在规划调整完善前，要先行完成城市周边永久基本农田划定任务。城镇周边永久基本农田划定要结合城市开发边界“抢先机，优先划”，发现基本农田存在不符合要求的地类要“改到位，补充划”。要“引导各地走串联式、组团式、卫星城式的新型城镇化发展道路，逐步形成合理的空间开发格局，防止城市无序扩张”。
　　因此，根据以上有关土地管理法、《基本农田保护条例》和国土资源部有关文件，湘乡市政府的规划是违法和违规的。东山办事处在其文件（东信发【2015】30号）的信访答复中，以“《湘乡市土地利用总体规划（2006 2020年）》是由我市依据湘潭市人民政府下达的相关指标和城市建设总体规划而编制的，己由经省人民政府批准实施”及耕地保有量（包括基本农田）“相关指标己超出了湘潭市人民政府下达的指标要求”均不是作为毁损农田的合法依据。
　　正是由于市政府未将东山办事处（原来是东山乡）水稻田纳入基本农田保护之列，口粮田得不到应有的严格保护，政府以一般耕地等其它农地为由获得了省政府的征用地审批，转为非农建设用地。自2002年以来特别近十多年以来，东山各村（包括我组在内）越来越多的村民在水稻田乱建房屋、乱倒渣土及乱填乱挖现象到处可见，历届政府没有采取强有力的措施予以制止。目前处于滥泛漫延之势，昔日美丽的东山田园风光己经渐渐消失。
　　二、征用我组农田没有“合法”的审批文件，属违法行为。
　　2011年，市政府以东山学校扩建“需要”为由征收我组农田58。698亩，其中有批文的征地28。5345亩，趁机征收但未经审批的征地30。1635亩，后于2015年12月在省政府补办征地文件，实际有55。42被省政府审批征收。2012年5月在东台村委主导下，编织一些并无说服力的理由，向东山办事处提交《请求迅速全部征用东台五组土地的报告》，报告上存在多处代签名等不正当手法。同年6月湘乡市国土局以东山新城项目建设“需要”为名，以“经省人民政府批准”（征地协议书上载明）为幌子，与我组签字《征地协议书》，此次征收209。1515亩，但实际也没有正式征地批文，此征地协议存在着欺诈行为，应属无效协议。
　　由于湘乡市土地利用违法规划，政府征收我组的农田自然属违法行为，经省政府批准己征收的部分农田，亦是无效的。新城投资公司在我组农田里堆放了大量渣土，己构成违法用地事实。其余被征收作为“土地储备”的大部分农田因没有正式批文尚未正式占用，但是，政府己发放了大部分征地补偿款。政府采取先征地，后找项目的做法，违反了《土地管理法》和国土资源部的《征用土地公告办法》中的有关土地征用程序。
　　如果说真有村民同意卖地的话，也无异于“卖儿卖女”，因为三农问题太严重了，城镇化增长模式把农民逼上了绝路。保护农田不能靠村民自己，政府承担法定保护的主体责任。
　　三、关于东山学校有没有必要征地扩建的问题。
　　东山学校是毛泽东的母校，与韶山灌渠相距不足1公里，周边大部分是水稻田。就地扩建不仅毁损了周边大片基本农田，也破坏了东山学校及周边的历史原貎，破坏了东台山和东山学校周边的生态环境，建筑物遮挡游客对东台山的观光视野，如果东台山下建设成为现代化的生态农业区，本身也就提升了对东台山的旅游观光价值。东山学校如果真要扩建的话，应当将老校与新校区分开，新校区应该因地制宜地选址，承担教学的主要任务。改革开放以来，由于农民工进城务工及计划生育的影响，就学总人数较以前有所下降，相当部分学校生源不足，甚至一批学校被拆除。以前的学校均是平房及二层楼房，教学用房有很大的扩展余地。东山学校的小学部办学几十年，曾是父辈学习过的地方，湘乡市为了城市扩建的需要，己将其拆除，如果说教学用地不够为何要改为其它用地？
　　因此，市政府没做好教学资源与生源的合理配置，极不合理的格局导致了教育发展的严重失衡，出现了“名牌”学校无限扩张现象。湘乡市东山学校选址不得违法，新增教育用地要因地制宜，做到科学和合理规划，湘乡的教育事业不得盲目发展。东山学校完全没有必要征用东台村第五组部分农田。
　　四、土地是农民阶级实现当家作主的重要生产资料和物质基础。
　　土地是农民阶级实现当家作主的重要生产资料和物质基础，是以毛泽东同志为首的共产党领导下，无数革命先烈以生命代价换来的革命成果，我们应当倍加珍惜。失去了土地的大多数农民只能被迫成为资本剥削和奴役的对象。无论是农民工还是城市市民，都是雇用工（讲得客气点叫打工者），均普遍存在着工资收入低，工作极不稳定，用工单位存在着严重的年龄歧视、性别歧视等等多种不公平用的工偏向，无力获得社会保障或只能享受低水平的社会保障，生活环境差的问题。
　　在土地征拆和城市扩建过程中，在村民不断上访的情况下，地方党政领导之所以屡屡违法而其责任得不到追究，关键是党政各级机关领导存在着严重的习惯性的腐败问题，征地过程中官商勾结，腐败问题尤为严重。如果党和政府继续以这种态度来反腐，那么中央再怎么反腐，也不可能取得成功。如果我们的党退变为资产阶级政党了，如果我们的政府变得腐败无能了，丧失执政能力了，请党向广大人民群众解释其执政的合法性和合理性。
　　湘乡市发生的暴力强征事件，其性质无异于抢劫，其政府与农民的矛盾是百分之百地属于敌我予盾。党和政府变成了大私有资本家和官僚资本家的聚议俱乐部，想要哪块地就给哪块地，合伙抢劫人民大众的财富，心底完全没有了广大农民和市民的利益。过去我们讲全心全意为人民服务，现在变成了全心全意为少数权贵资产阶级服务。过去我们经常讲“三大纪律八项注意，不拿群众一针一钱”，现在党和政府却丢掉最起码的执政、施政的基本道德和良知。党员干部丢掉了党性，丢掉共产主义信念。我们经常讲要严格保护耕地特别是基本农田，要保护农民利益。但是，实际上是一切为城镇化让道，一切为私人投资商和官僚资产阶级让道，不该要的土地还是千方百计的占了，不该拆的房屋还是不择手段地拆了。我们的土地管理法事实上变成了一纸空文，有关政府职能部门形成虚设，严格保护耕地的目标完全落空，中国的出路在哪里，值得广大真正共产党员和人民群众深思。
　　我们不仅不反对发展，而且要求加快发展，要求创新发展模式。我们需要的是以人为本的科学发展，“在严格保护环境、文化遗产和节约资源的前提下，因地制宜地使社会经济等各项事业科学发展，公平发展，全面发展，平衡发展”。坚决反对党和政府的高浪费、高污染、高负债，高度失衡的城市化经济增长模式。
　　以上是我们反映的有关问题和请求，同时也简要地表达了我们对城市化经济增长模式的基本态度，对发展提出了新的要求。我们再次恳求上级有关部门高度重视，看在老祖宗和前辈的份上，手下留情，尽快处理湘乡市东山学校扩建项目等非法征用东台村第五组农田一事，退还非法征用的农田，对派出所粗暴执法问题进行及时解决，要求上级部门严肃追究有关领导的责任。

　　附件：《关于请求中央放弃城镇化经济增长模式的重要建议》。
　　湘国土资（2013）2257号督办函。
　　被征收的东台村第五组农田图。
　　现场施工图。
　　因保护农田农民被带手拷图。


　　湘乡市东山办事处东台村农民陈仲坤等村民代表13762231126
　　2016年7月10日