2012年12月25日国务院发布国办发〔2012〕57号文件《国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见》，意见中第二条主要任务中提出：完善煤电价格联动机制。继续实施并不断完善煤电价格联动机制，当电煤价格波动幅度超过5时，以年度为周期，相应调整上网电价，同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30调整为10。鉴于当前重点合同电煤与市场煤价格接近，此次电煤价格并轨后上网电价总体暂不作调整，对个别问题视情况个别解决。 　　

　　这意味着，如果按期执行，电力企业可以每年调整一次上网电价，承担煤价波动的风险也相应减少。电力企业消纳煤价波动的比例由30调整到10，相当于电力企业承担煤价波动的责任更少，由其他主体承担的比例由70升至90。 　　

　　行业人士对此表示，“煤电联动”新政对火电影响十分巨大。 　　

　　以华北山西电网和华东江苏电网为例，若严格执行煤电联动新机制，山西和江苏省内火电机组上网电价将分别相应下调1。6分千瓦时和2。8分千瓦时，调整幅度分别为 4。2和 6。0。 　　

　　电价下调后，山西和江苏省内火电机组的度电利润由3。1分千瓦时和5。3分千瓦时分别下降到1。8分千瓦时和3。1分千瓦时，电厂利润下降超过40，影响巨大。 　　

　　因此，按照目前的情况，将很难严格新标准去下调电价，理由有五点： 　　

　　一是调低火电电价，可能会变相增加火电的需求量，与清洁能源发展思路背道而驰。 　　

　　二是如果严格按照新的‘煤价联动’机制去调整火电上网电价 ：首先，时间窗口未到，以年度为周期，则应该在14年初开始执行 ；其次，严格调价对火电企业利润影响巨大，很难‘一撮而就’。 　　

　　三是在煤炭供大于需的格局下，电价调整后，电力企业将会产生继续压制电煤价格的动力，对煤企和电企双方都出现不利影响。 　　

　　四是火电行业历史欠账较严重。
　　五是火电行业刚刚恢复到公用事业的合理盈利水平，并非暴利。