政治经济生态与改革（十三）
　　《理论博客站 理论与悟性生智慧论坛》第19期
　　（十三）流动人口与人口管理问题
　　中国不少农村人口为找工作和生路，无组织更无领导地盲目地向城镇大流动是不正常的，是社会不健康的表现，是部分中国农村人口管理失控和生存环境恶化的反映（在中国农村早已出现了卖血村乞丐村等不从事正常农业生产而完全失控的村庄）。
　　中国农村中存在的无领导负责的状态（这是家庭承包后农村干部放弃责任和管理的必然结果），是大量中国农业人口无序无控制盲目大流动的重要原因。党和政府面对人口的盲目大流动的现象，如不尽早采取措施扭转，必将给党和国家的未来带来灾难性的严重后果。
　　建议人大和政府尽早制定既有利于国内人口管理（户口在哪人就归哪管理，就归哪负责包括住房上学就业保险等一切相关事物的主要责任，这是人口管理成败的关键所在，否则必然会出现哪都管哪都不负责任的局面。户口所在地政府对人口盲目外流不过问不组织是卸包袱推卸责任的不尽职不负责任行为。同理人口盲目流入地政府对盲目流入人口不限制不控制，实际是对当地城镇居民不尽职不负责任的行为），又有利于人口有组织有秩序地合理的短期流动或长期迁移的人口管理制度和户籍管理制度。人们为找工作和生路而盲目大量流动是人口管理水平低，人口管理失控的必然结果，这种结果反过来又使人口管理更加困难，其结果是人们的生存环境恶化，道德水准普遍下降，犯罪现象增多等，客观现实正是如此。人口的盲目大流动既不利于人口管理，其实更不利于人们的安居乐业和社会的和谐稳定。人口的盲目大流动实际根本就不符合人民的根本利益和愿望。在逐步加强人口日常主动管理工作水平的基础上，同时采取逐步限制人口盲目流动的措施和政策（二者缺一不可），为此建议人大和政府尽早尽快制定既有利于限制人口盲目流动，又有利于人口有序合理流动或长期迁移的人口管理的法律法规，以便尽早尽快地在全国建立起统一的科学有序的人口管理制度及户籍档案管理制度。

　　观点概述 ：（1）一个人只能有一个户口，户口在哪，人就归哪管理，就归哪负责包括住房上学就业社会保险等一切相关事物的主要责任，这是人口管理成败的关键所在。
　　组织起来及合理的法律法规政策制度等是人类社会建立秩序实行有效管理的必要条件。
　　观点概述 ：（2）把人口的日常管理工作和户籍档案管理工作分开，更科学更合乎人口管理工作的实际（户口属地人口和流动的临时人口的管理也应分开，因在人口管理的责任上有区别）。
　　建议用国内护照制度逐步代替身份证制度。国内公民超过一定较长时限临时离开户籍属地时，在移入地需持国内刷卡护照（在护照上做转移记录）登记办理临时居住手续（尽早在全国逐步建立起日益完善的户籍人口动态互联网PC管理体系）。人口转移登记不管是在国内或国际都是人口管理的重要手段和内容。国外没有的并不等于国内不可以实行（有生命力的新生事物都是在一个地方或国家首先出现和并流行的）。

　　结论 ：人口管理失控，必然会产生一系列的社会问题。党和政府的首要任务就是通过各种努力，把人口管理方面的工作做细做好，做到每个国民都有人管，以使社会越来越健康，越来越合谐，越来越安居乐业。建议中央政府尽快明令禁止地方政府自行其是的户籍制度的所谓改革。任何户籍制度的改革试点方案，都应由中央政府责成相关部门拟定，报请全国人大批准后再试验试行。在实验区试验过程中，要求实验区定期向人大和中央政府汇报试验情况 （这是对全国人民负责任的唯一正确的选择。现国家发改委应是负责改革方案试验的监督检察指导的执行机构，而不应是改革的决策机构）。
　　建议政府在建立国内移民法规条例及新的户籍管理制度前，在原人口普查的基础上对全国人口进行一次统一的户籍核查登记 ：一个人只允许有一个在出生地或常住地的户口（应以出生地为登记户口的主要依据和线索，以避免重复登记户口），重点清理重复登记的户口，为新的人口管理和户籍管理制度做好准备（此次登记在尊重现实和个人意愿的前提下进行）。
　　建议人大和政府十分重视留守儿童问题，因为这将直接关系着国家的未来。留守儿童问题并不是国家各部委都参与资助就能解决的社会问题，也不是政府资助多建寄宿式学校所能解决的社会问题（老师或校长再好也代替不了孩子家长）。解决留守儿童问题的最根本最有效的办法就是通过新的人口和户籍管理制度，最大限度地限制和减少人口的盲目大流动，在全国建立起人人有人管的、有序而又合谐的社会秩序【把国内每一位国民的生存问题都在户籍所在地管起来。适当增加人口和户籍管理人员的工作和力量（这比增加各类警察和保安力量更有效，更有利于社会健康发展），会取得事半功倍的效果】，让每一个家庭都能真正安居乐业地生活（让父母有尽可能多的时间留在儿童身边是解决和减少留守儿童问题最理想的办法）。
　　就近就业和尽量减少不必要的就业流动人口无疑是解决留守儿童最有效举措，于国于民于环境都有利！

　　重要观点结论概述 ：
　　留守儿童问题实际是有关国家前途和命运的大问题，是用金钱物资或寄宿式学校所不能解决的社会问题，政府努力建设一个能使每一个家庭都能安居乐业的社会环境是避免和真正能解决留守儿童问题的唯一正确的选择和途径。
　　就近就业和尽量减少不必要的就业流动人口无疑是解决留守儿童最有效举措，于国于民于环境都有利！

　　建议人大及政府尽早修订和不断完善有利于控制外国资金及外国人口盲目流入的相关的法律或法规（所有的外国资金或外国人口在中国境内随意购房和租房的行为都应受各级政府的必要的限制和控制）。
　　外国资金及人口若总处在盲目自由流动和失控状态对任何国家的安全稳定健康发展都是有害危险的！

　　理性智慧 2012年3月15日修改2021316再次修改