人民代表的根本职责是监督政府行政


　　《人民日报》发文说：“栗战书同部分全国人大代表座谈时强调：尊重代表，服务代表，接受代表监督。”对栗委员长这些言论，我想谈一点看法。

　　人民代表大会的根本职责是监督政府行政。作为人民代表大会代表，应该具有类似于过去监察御史的职能。对于政府官员的工作，是必须要给予监督的。因为政府官员毕竟是为国家为人民工作，而不是干自己个人的私事，工作干好干坏、甚至干与不干，并不直接关系自己个人利害得失。是难以主动自觉地干好工作；甚至还会权力自肥，利用手中权力谋取私利，徇私枉法的。所以，对政府官员的工作，必须要给予监督。事实上，古今中外政府官员的工作都是要受到监督的。在中国过去几千年的历史上，哪朝哪代没有设置监察御史，来监督政府官员的工作？现在的西方国家，无一例外设有议会；这些议会的议员，就是在肩负监督政府行政的职责。我们也认为人民代表大会是与西方的议会相类似，同样起着监督政府行政的作用。

　　全国人民代表大会常务委员会，是人民代表大会的领导机构，它最根本的职责当然是，领导人民代表大会代表，切实监督好政府行政工作。就不难明白，常务委员会要带头监督政府行政；要鼓励人民代表，切实行使好监督政府行政的权力；要求人民代表不能当老好人，不能怕得罪人，要紧紧盯着政府官员的一举一动，发现他们工作中有不作为、乱作为，滥用乱用权力等等行为时，要大胆地批评；和反映给领导，要求处罚。这些应该是人民代表大会常务委员会，必不可少的根本性工作。

　　当然，栗委员长在同代表座谈时，可以不谈这些。工作关键在认真踏实干好，并不需要挂在嘴边，反复地讲。但栗委员长强调的却是，要“尊重代表”，“服务代表，”接受代表监督“。这就有些不好理解了。尊重代表，当然应该。人与人之间都要相互尊重；上级也应该尊重下级。但这不应该是在座谈会上需要特别强调的事。譬如某人考取了大学，离别时父母亲依依不舍，会千叮咛万嘱咐孩子注意什么；却不会说吃饭时要注意别噎着了。这些谁不会注意，需要特别嘱咐吗？要强调的应该是一些关键性问题。

　　“服务代表”，就是一句不着边际的话了。人民代表为人民；当然人民代表就是为人民服务，也只能为人民服务。在人民代表大会，上下级之间是不存在谁服务谁的问题的。他们虽有领导与被领导的关系，但都是人民代表。上级有监管下级的权力，但不是在服务下级；下级虚心接受上级的领导，也不是在为上级服务。人民代表是不同于行政执法的特殊工作，他们只能为人民服务。

　　“接受代表监督”，这会混淆人民代表监督的对象。人民代表的职责是监督政府行政，监督政府官员的工作。怎么能说，人民代表监督人大常委会的工作呢？同时，监督是一种权力，处罚，至少是批评的权力。无论人民代表大会还是政府行政机关，下级监督上级，都是不妥当的。下级对上级怎么可以行使处罚，或批评的权力呢？就是允许下级有批评上级的权力，这时下级面对上级的指令，分配的任务，就可以不执行了。因为他有批评的权力，就可以以指令错误为由，不执行。这不要乱套吗？当然如果上级的指令确是有错误之处，提出来是可以的。但上级接受是一回事；不接受的话，下级同样必须要执行。下级不可以拥有批评上级的权力，当然也就谈不上拥有监督上级的权力。古今中外，有下级监督上级一说吗？

　　当然，人无完人。谁说话句句是真理，绝对正确；没有半点可挑剔的地方呢？栗委员长是高官，才情学识高于一般百姓，但也做不到说话天衣无缝，句句拿捏得恰到好处。鸡蛋里挑骨头，凭一两句话就大做文章，是对栗委员长要求太高了。但我为什么也要议论一番呢？

　　因为我们现在对人民代表大会监督政府行政这项工作，没有高度重视。以至使人民代表没能很好地真正挥出监督作用，让政府官员的工作，缺乏有效的监督机制了。结果导致政府官员工作不认真踏实干好，不作为、乱作为，甚至滥用乱用权力的现象较为突出了。加强人民代表大会对政府行政的监督，成了当务之急。所以，很有必要强调一下，人民代表大会对政府行政的监督问题。

　　同时，我们现在有一种很不正常的现象，上级领导的话，只能是对的；不能怀疑，更不能说错了。否则，就是犯错误了。这是中国历史上没有的事。过去的皇帝是九五之尊，却没有哪个皇帝不允许别人说他哪句说得不对，哪件事办得不妥。恰恰相反，皇帝还会设置谏议大夫，叫他们专门给自己挑毛病，自己哪句话说得不对，哪件事办得不妥，要及时给他指出来。唐太宗就以虚心纳谏著名。魏征在朝堂上丝毫不给唐太宗面子，对唐太宗不对的地方，直言不讳地指出来，有时甚至会弄得唐太宗下不了台。唐太宗不仅不责怪魏征，反而将魏征比作自己的一面镜子。战国时的晏子，不仅反对下属拍马屁；竟然规定，如果哪个三年里都没有给他挑毛病，坚决辞退。我们现在这种风气，对各级政府的领导干好工作，是极为不利的。所以，我对栗委员长这几句话，也发发议论。其实是想说，我们对政府领导工作中欠妥当的地方、有些话不对时，不仅不能盲从，还要给他们指出来。这样，才有利于他们干好工作。只有他们干好了工作，才是我等百姓之福。


　　衡阳柏坊铜矿 唐铁云 2019年4月24日