湖南浏阳市柏加镇，是百里花木走廊的起源地，也是中国花木之乡、全国花卉苗木生产示范基地、中南地区最大的种苗繁育基地……截至目前，柏加镇花木栽培面积4。4万亩，占全市花木面积的四分之一，全镇6300多户中种植花木的达90，农民收入90来自花木产业。1999年，柏加镇被中国花卉协会命名为“全国花卉苗木生产示范基地”。

　　最近，浏阳市柏加镇柏铃社区架屋组的村民却怎么也高兴不起来，他们看着家家户户赖以生存的花卉苗木交易市场被挖机拆除，几千万投资款就这样打了水漂，心里很不是滋味。一个曾经被政府规划建设的重点项目说拆就拆了，政府也没有任何说法和补偿。目前市场现金投入6000多万元，500多个门面装修款，300多户农民的土地流转款将没有着落，村民和商户试问这些损失该谁来承担？

　　架屋组的村民组长陈为介绍，长沙市柏加镇花卉苗木交易市场位于柏加镇柏铃社区架屋组，2015年，该市场主要采取政府引导、招投标、社会资金投资、农民土地入股的方式投资建设，由曾建强牵头，柏铃社区架屋组居民参与，筹集股金1亿元注册成立的“湖南柏加花卉苗木大市场股份有限公司”，具体负责项目开发建设。经统计，柏铃社区架屋组村民现金入股资金6000万元，土地入股折价6000万元。项目已完成一期建设，市场已办理工商登记注册，相关审批手续正在依法依规依程序办理。市场在建设及招商过程中，出现一系列曲折艰难，在政府引导下都迎刃而解。300多个门面陆续已租出。

　　四年的辛劳与付出马上可以得到回报的时候，今年8月份政府在无任何正式通知的情况下，将500多个商铺拆除。“我们一心相信着政府带领我们致富，日子会更好，但眼睁睁看着新装修的商铺消失在眼前，农民辛辛苦苦用汗水筑建的花木市场将毁于一旦，心里不是滋味。”村民陈海陆说。

　　花卉苗木市场边被“叫停”边被“视察”，到底是谁的错？

　　最近几年，在柏加花卉苗木大市场建设和经营期间，湖南省、长沙市、浏阳市两级主要领导均非常关心和重视该市场建设，各级领导视察市场工作情况在湖南日报、长沙晚报、浏阳日报等党报均有报道。2015年11月2日时任湖南省委常委、长沙市市委书记易炼红一行还特地视察了柏加花卉苗木大市场建设工作，时任柏加镇党委书记、现任浏阳市人民政府副市长詹萍萍现场讲解大市场建设情况。2016年12月15日，时任浏阳市市委书记曹立军一行到该市场视察调研。2017年5月13日浏阳市委书记黎春秋一行来该市场视察调研。2017年8月25日浏阳市市委副书记、市长吴新伟一行来到该市场调研。

　　2018年5月9日至10日，湖南省人民政府副省长隋忠诚深入浏阳，对浏阳市农业产业和种植结构调整工作进行调研。长沙市委常委、浏阳市委书记黎春秋，长沙市副市长李蔚，浏阳市委副书记、市长吴新伟分别参加调研。隋忠诚一行先后走进柏加镇汇智生态园和花木交易大市场，与各负责人仔细交流，详细了解柏加花木产业发展情况。

　　2018年9月15日，长沙市委副书记、市长、湖南湘江新区党工委书记胡忠雄前往浏阳市调研精准扶贫、花卉苗木及油茶产业发展相关工作。胡忠雄先后到湖南柏建集团、柏云精品园艺、汇智园林等企业现场考察花卉苗木生产，并召开了产业发展座谈会。

　　为何领导如此重视，政府打造的重点项目说“叫停”就“叫停”呢？柏加镇政府工作人员透露，2016年7月底，湖南柏加花卉苗木大市场股份有限公司在未经批准的情况下违规开工建设柏加镇花卉苗木展示中心，该项目因违反《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》相关规定，被中央环保督察组要求限期整改。整改工作由湖南柏加花卉苗木大市场股份有限公司负责，在规定时间内自行拆除市场内违建的花卉苗木看护用房、荫棚及相关配套设施，并按要求进行复绿。对市场内的村民出入道路建设按规定控制在8米（含）以内，超出部分按要求复绿。“整改工作开展以来，柏加镇先后组织投资方、经营户、柏铃社区部分村民代表召开会议，广泛征求和听取意见，积极搭建三者相互沟通的桥梁，稳妥有序地推进整改工作。”柏加镇政府工作人员说。

　　“为何2016年7月底该项目违反了《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》相关规定，被中央环保督察组要求限期整改。而浏阳市政府和柏加镇政府却大力扶持，引导我们村民和商户大量投入建设，待建设完成后，市场才刚开始运营，却又要求无条件拆除，而在这期间长沙市和浏阳市主要领导还在来视察，岂不是政府在鱼肉百姓吗？投资损失应该由政府全额承担，至少还须安置我们的后路。”柏加花卉苗木大市场承包人陈刚对政府的做法表示不解。

　　“当时拆市场的时候，有些商户不理解，表示反抗，但是政府组织上百人来拆市场，还称这是中央的命令，谁反抗就抓谁，所以我们也是没有办法，因为胳膊扭不过大腿。中央环保督察组的板子应该打在谁身上，明白人都清楚。希望中央环保督察组为我们主持公道。”市场租户李万先表示。

　　据有关资料显示，该项目在手续办理方面，长沙市、浏阳市政府也做了不少工作。知情人士表示，该项目列入长沙市重点工程建设项目，但项目申报用地范围内存在一定量的基本农田，建设花木展示中心对土地利用总体规划进行调整。项目审批手续主要在两方面：一是项目选址位于绿心区限建区，其中部分属于控制建设区，需到省两型办办理准入手续。目前，浏阳、长沙两型办手续已办结完毕，资料已于去年12月报送至省两型办，由于各种原因，至今未审批；二是项目用地70％左右为基本农田，需对柏加镇士地总体利用规划进行调整，柏加镇已利用全市土地利用总体规划中期评估和基本农田划定的机遇，该项目用地占用的基本农田划定为一般农田已经湖南省国土资源厅同意，但未出成果，项目用地范围土地利用总体规划的调整也已经上报负责浏阳市土地利用总体规划中期评估工作的长沙佳源土地规划咨询有限公司，但一直没有结果。可以看出，长沙市、浏阳市两型办为了项目办理各种手续是大费周折。

　　建设市重点现代农业产业项目，到底谁违规在先？

　　一份2016年8月31日印发的浏阳市柏加镇人民政府【柏政字（2016）99号】文件中指出，柏加镇党委、政府为全面落实原湖南省委常委、长沙市委书记易炼红关于“实施成立一个研发中心、新建一个交易市场、培育一批龙头企业、扶持一批示范基地等花木产业‘十个一’工程”的重要批示，该镇高度重视，积极推动花卉苗木生态产业园建设工作。

　　2012年6月，柏加镇报浏阳市人民政府常务会议审核同意，柏加镇与湖南柏盛和实业有限公司签订投资协议，由柏盛和公司投资建设中国柏加国际花卉苗木交易中心项目。项目选址位于柏加镇渡头村，总用地约400亩。但由于征拆难度非常大，再加上投资商资金链出现问题，致使整个工作进展不畅，停滞不前。

　　2014年柏加镇决定将花木市场项目拆分为两期进行开发建设，一期以原柏加花木大市场进行扩建改造，建设模式采取柏铃社区牵头，社会资金投资，农民土地入股的方式投资建设；二期位于渡头村，继续履行与柏盛和公司的协议。

　　由于柏加镇花卉苗木展示中心建设是长沙市重点现代农业产业项目、现代服务业练合试点项目和浏阳市重点项目之，各级领导十分重视，多次对项目进行专题调研和调度，而柏加镇两次选址建设均未取得实质性进展。尽快促进花木展示中心落地建设，已成为柏加镇工作的重中之中。进入2015年以来，随着群众对花木展示中心建设认识的提高，全镇有5个村、组向镇党委、政府提出了选址申请，要求投资建设花木展示中心。镇党委、政府对5个申报地进行全面的调查摸底后，为科学、合理确定项目选址，组织召开了柏加镇花卉苗木展示中心（一期）选扯论证会，通过听取申报地陈述建设思路、提问质询、现场投票的方式充分征集意见，并由参会人员对申报地进行了选址投票，投票由与会市镇两级人大代表鉴证，最后镇党政联席会议对本次选址投票推荐结果进行再次讨论，认为柏铃社区架屋组在资金筹集、土地集中群众积极性等方面都较其他申报地有优势，推进速度最快，同时向原浏阳市政府分管领导熊清溪副市长、杨国民调研员汇报后，最终决定在柏铃社区架屋组建设花木展示中心（一期）工程。

　　2016年11月24日，浏阳市人民政府发红头文件关于调整现代服务业建设项目的函【浏政函（2016）248号】提到，柏盛和实业有限公司投资建设中国柏加国际花卉苗木交易中心项目，2013年被选为长沙市现代服务业综合试点第二批项目项目选址位于柏加镇渡头村，总用地约400亩，由于项目土地征拆无法推进和项目实施建设方湖南柏盛和实业有限公司资金链断裂等问题，致使项目无法开工。2015年，浏阳市在充分论证和征求各方意见的基础上，决定重新建设柏加花卉苗木展示中心，项目选址在柏加镇柏铃社区架屋组，项目投资方为湖南柏加花卉苗木交易大市场股份有限公司。目前，项目已完成投资2．47亿元，场内所有道路硬化和大部分基础设施建设已经完成，商铺门店正在抓紧建设中。今特呈文，建议撤销柏盛和实业有限公司的项目试点资格；申请将湖南柏加花卉苗木交易大市场般份有限公司建设的柏加花卉苗木展示中心列入长沙市现代服务业试点项目。

　　据了解，柏加镇花卉苗木展示中心项目是浏阳河生态经济示范区的核心项目之一，采取政府引导、社会资金投资、农民土地入股的方式投资建设。项目一期用地约316．5亩，规划总建筑面积130822．88平方米，其中花卉苗木交易建筑面积9947108平方米。预计投资3．7亿元，建设内容主要包括商业交易中心门面430个及综合服务中心、园艺展示区、生活配套区等。目前该苗木交易市场已投资6000多万元。

　　柏加花卉苗木大市场股东曾建强和陈开恩一脸无奈，当时柏加镇政府为了让市场早日建起来，多次组织股东和村民代表开会，要求加快施工进度，确保早日营业。待市场建成后，政府领导一句话，说拆就拆了，股东和村民利益无法得到保障。很多村民每年的土地流转费还需他们承担，市场被拆了，没有收益，这部分费用他们股东也无法承担。

　　投资6000万元的项目被拆，到底谁来承担损失？

　　柏加镇是全国有名的花木之多，长株潭绿心区核心区。近年来，柏加镇为满足花木产业发展的现实需要，解决占路为市、堵塞交通的现状，在两型发展的基础上，按照绿心总体规划定位，柏加镇采取政府引导、社会资金投资、农民土地入股的方式投资建设了柏加花卉苗木交易展示中心。

　　无论从哪条道路进入柏加，满眼所见，都是郁郁葱葱的绿色，田间地头，湖畔山脚，房前屋后，柏加人在每一个角落都栽种着花卉苗木。如今柏加农民的土地流转费用每亩达到8000元到1万元年，农民仅出租田地获得的收入，比一般的地方要高10倍。

　　目前，柏加已成为中南地区最大花木交易集散地与种苗繁育基地，近几年来花木年销售额均在100亿元左右，花木储量资产总额约600亿元。同时，以柏加为核心，一个辐射周边镇头、黄兴、跳马等，种植规模达50万亩的花木产业区已经形成。

　　2016年12月初，柏加镇开展花木产业带违章建筑大拆除、大整治行动，规范花木产业带沿线花木交易的市场环境，拆除违章建筑、违章广告牌……花木产业带两旁的违章建筑已存在20年之久，每年开春之后便是柏加苗农最忙碌的时候，街上每天都会有近百台车辆前来装载花木，集镇街道的两旁摆满了花木，俨然一条绿色长廊。部分苗农为方便交易，在花木产业带沿线搭建两层粉砖架构的房子，一层用来展示苗木，一层用以居住。而这样带来的结果是：路面污水横流、车辆行人“堵得慌”，车辆喇叭响不停，安全事故时有发生，累计造成死亡10人以上，教训惨重。为了改变这一状况，柏加镇决定拆除花木产业带两旁的违章建筑，建设花卉苗木交易市场势在必行。

　　现在，由于该苗木交易市场被拆除，柏加花木产业带商户占道经营、搭建违章建筑和安放违章广告牌的情况又死灰复燃，严重影响了“花木之乡”的形象，并存在巨大安全隐患。

　　“很多年前，柏加就没有一亩水稻了。就连自家吃的蔬菜，都是见缝插针地种在花木地里。建立苗木市场让柏加的种植户有了一个交易平台，现在拆除了，柏加的苗木市场发展又要倒退10年。”“从2015年至2018年，历时4年时间，其中3年建设期，我们当时建的时候，假如不合法，那为什么政府还要重点扶持？土地手续问题不是我们的问题，而是政府不作为导致的。现在因为省里领导一句话，把市场就拆了，为什么建设的时候不阻止，而要等到建成后开始营业了才强制拆除？”柏加花卉苗木大市场承包人陈刚对政府的做法非常不解。

　　柏加镇柏铃社区主任黄海军则表示，目前浏阳市政府和柏加镇政府正在努力完善相关土地手续，将土地进行调规变性。待手续完善后，政府将在原来的市场基础上重新规划建设一个高规格的花卉苗木大市场，市场建成后，原来的商户仍然享有优先租赁权。目前社区和政府也在积极给股东和承包人做思想工作。

　　花木展示中心的建设，是一件有利于柏加镇花木产业提质升级的好事，是广大农户意愿的体现，也是长沙市和浏阳市政府重点支持建设项目。村民们认为，柏加镇花卉苗木展示中心为长沙市、浏阳市重点工程，项目为政府引导建设且涉及农户较多，村民和投资方已投入大量资金。如今，市场被拆除，道路被破损重新复绿，村民的损失没有保障，目前到处上访，将有可能成为全镇一个重大不稳定隐患。希望中央环保督察组和湖南省委、省政府从实际出发，为民着想，维护村民权益，给予补偿和妥善安置，政府规划建设一个新的苗木交易市场，让苗农和商户有个新的归宿和出路。