是谁分不清“羊头”和“狗肉”？
　　（文章原载：2009 03 23《建设市场报》）
　　据媒体报道，在江苏灌南县投资上亿元建设的所谓惠民工程——市民文化中心，在建成后却摇身一变成了县政府豪华办公大楼。对此有舆论评价，在中央三令五申严控党政机关办公楼建设的背景下，江苏灌南县却打着“惠民工程”和其他幌子，明修栈道暗度陈仓，另辟蹊径逃避监管，是属于典型的“挂羊头卖狗肉”。
　　
　　　　挂的是“羊头”，却卖着“狗肉”。其实，像江苏灌南县那样热衷于搞“上有政策、下有对策”的地方部门，在现实生活中不乏鲜见。比如别墅的开发，国家明令禁止，而现实的别墅建造，开发商基本上都以“挂羊头”的欺骗方式获得用地和建设审批手续，行“狗肉”之实。在河北正定县城的滹沱河畔，就有一个叫“江南新城”的高档别墅群，该开发商通过各种“变通”手段，以“羊头”名誉取得了相关审批手续，不仅违规占地千余亩，而且还侵占了农民的大部分农田和耕地。无疑，“江南新城”这个号称石家庄别墅市场一个品质里程碑式的城市首席别墅区，又是一个“挂羊头卖狗肉”的“山寨”升级版。
　　
　　　　早在1997年的5月，中共中央国务院就下发通知强调，加强对国有土地资产的管理，禁止征用耕地、林地和宜农荒地出让土地使用权用于高级别墅区等高档房地产开发建设。此后，国务院及相关部委又多次出台土地宏观调控政策，再三要求严格禁止对别墅类用地的土地供应和建设手续审批。
　　
　　　　然而，中央屡屡出击“重拳”，同时还问责查处了不少地方政府官员，可为何还是无法遏制违规用地建设的猖獗和泛滥？
　　
　　　　从相关政府官员“这种现象很普遍”的莫衷一是和开发商“这不是别墅而是低层住宅”的曲意辩解里，我们隐约明白了助长违规别墅建设这股不正之风的根源。那就是，地方政府在执行中央政策法规过程中的敷衍塞责和上级政府监管的疲软乏力，从而使得那些惟利是图者在非法牟利的道路上钻了法律的空子。
　　
　　　　坊间流传着两句话：一叫“商人无利不起早”；二叫“无商不奸”。开发商从来都是不做亏本生意的，为了追求高额利润，他们往往会不择手段，游离于国家政策法规的边缘。禁止别墅类建设用地供应虽然国家有着明文规定，但由于别墅没有明确界定，尤其在立项这块住宅和别墅分得不细，为开发商提供了一个打“擦边球”的便利，进而使“挂羊头卖狗肉”的行为犹如“躲猫猫”般粉墨登场。
　　
　　　　对于极少数很“奸”的开发商，地方政府就没有招法可制他们了吗？答案当然是否定的。可现实就是令人倒胃，一些地方政府为了拉动所谓的地方GDP增长，行背离国家政策和有违百姓意愿之能事，打着“为民办事”的幌子，不顾原则，不惜成本去迎合投资开发商的奉承。更有甚者，明知开发商行为是“挂羊头卖狗肉”，还与之同流合污。
　　
　　　　于是，“一朝权在手，便把令来行”，在地方经济利益的驱使和各种诱惑之下，个别地方政府官员开始蠢蠢欲动，做出了违法乱纪之事。不该签的字签了，不该盖的章盖了，从而为违规建设大开了绿灯。很多事实证明，不少地方政府官员为满足于“政绩工程”或“形象工程”，打着发展地方经济的旗号，为自己捞取政治资本的欲望，似乎成了病态。
　　
　　　　记得曾有报载，说在日本的大多数别墅都被盖在了山上。究其原因，在日本土地性质属于私有，所有权受法律保护，因此有钱人想要盖别墅，就只能到那些没人居住的地方去想办法。在此姑且不论报道的真实可信度如何，但“笑料”之余确实有值得我们思考的地方：人家盖别墅都往山上跑，而我们国家的有钱人盖的别墅，或者说是地方政府规划的标志性居住建筑群，为何很多都大片大片地建在了庄稼地里？
　　
　　　　我们不知道河北正定县的地方领导官员为何要逆国家禁止别墅建设的禁令而行，敢于欺上瞒下，阳奉阴违，公然对抗中央政令，非把“狗肉”说成是“羊头”？违规建造的“江南新城”别墅群，背后到底隐藏着什么样的猫腻？以“挂羊头卖狗肉”方式，违规建造大规模的别墅群，难道当地相关政府职能监管部门就没有一点失职和渎职的迹象吗？
　　
　　　　或许有些领导真的是分辨不清什么是“羊头”、什么是“狗肉”了！
　　
　　　　当然，违法用地、违规建造别墅，在全国绝非正定是个例。那么，地方政府部门当如何做才能从根本上杜绝“挂羊头卖狗肉”现象的“出炉”？透过石家庄正定“江南新城”豪华别墅区的违规开发和建设，窃以为当从以下几个方面着手：一是加强土地管理，严把用地审批关口，凡是对那些占地面积大、容积率低的建筑，无论以什么“羊头”名义、以什么方式报批，一律不予通过；二是加大监督检查力度，严格追究相关责任人的责任，只要发现“羊头”和“狗肉”不实的，就要严厉查处，要象去年处理“三鹿奶粉事件”责任人那样，“一个也不放过”（温总理语）；三是明确法律界定，对不符合国家禁止性用地规定，通过“挂羊头”变通方式骗取审批手续的违规建筑物，必须坚决予以拍卖或拆除。（潘星宇 王成应）
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