发信人 ： zhanghaomeng （dahao）， 信区 ： WHU
　　标 题 ： 东北扶持政策轮廓渐清 重庆、包头要争同等待遇
　　发信站 ： 珞珈山水 （ 2003年08月16日14 ：12 ：36 星期六）， 站内信件
　　
　　8月14日、15日，哈尔滨市道里区中央大街89号马迭尔宾馆，“老工业基地国有企业改制改
　　组及有关政策研讨会”在此间进行。有消息人士披露，目前国家对东北的系列扶持政策正
　　在酝酿之中，而发改委工业司牵头操作的一份方案中，拟定了18条扶持东北的政策建议。
　　
　　
　　
　　　　值得关注的是，国家发改委、财政部、劳动和社会保障部、中国人民银行、中国证监
　　会、国务院发展研究中心等核心机构均参与此次会议，200多位与会者中，除东三省各省市
　　政府相关改革部门和企业的负责人外，天津、青岛、重庆、成都、包头、兰州、武汉等老
　　工业基地亦派代表参加，会议由国家发改委经济综合改革司和哈尔滨市政府联合举办。
　　
　　
　　
　　　　扶持政策酝酿中
　　
　　
　　　　研讨会上，国家发改委综合改革司司长范恒山的讲话引起强烈共鸣，范恒山明确表示
　　，调整、改造老工业基地，的确需要中央与地方各级政府的通力合作及必要的政策支持，
　　而且目前国家正在研究一系列扶持政策。
　　
　　
　　　　有知情人士透露，为了尽快落实老工业基地的发展政策，发改委、国资委、劳动和社
　　会保障部、人民银行等有关部门都在东三省进行了深入的调查，报告已上交国务院。目前
　　各项支持老工业基地的改革措施正在全面酝酿之中。
　　
　　
　　　　有消息显示，在国有资产层面的改革总体思路是，以市场为导向进行资源配置，有重
　　点地发展重大装备、石油石化、钢铁等优势产业，加强国有企业的改制、改组和改造，同
　　时在企业人事制度上发展“核心企业”和“核心企业家”。为此，在政策上，国务院有关
　　部门建议统一编制老工业基地改造规划，加速启动一批重大体改项目并出台一揽子财税优
　　惠政策。知情人士披露，相关政策正在协调之中。
　　
　　
　　　　会上，东北企业的历史包袱，也就是“钱从哪来、人往哪去”的问题成为焦点。有地
　　方代表提出，企业的发展可以由市场来解决，但冗员和债务中央政府要承担一部分。另外
　　，在企业政策性破产方面，国家要继续支持，同时解决目前拖欠严重的养老保险金问题，
　　解决医疗保障覆盖面低的问题。企业代表形成的一致建议，在支持老工业基地的改革上，
　　要中央形成“一个决定”、“一个规划”，“确定一个机构”并“制定一套配套政策”。
　　
　　
　　
　　　　对此，与会中央官员作出了回应。在资金支持上，有人士透露，目前正在考虑由中央
　　和地方共同出资，建立专项基金解决企业的历史包袱。一位官员在会上说，截止到今年上
　　半年，我国的国有企业有5。6万家，其中47。8为空壳、资产负债率企业，而中小企业的问
　　题尤其严重，可以考虑利用公共预算支付成本，利用转移支付支持资金问题的解决。另有
　　人士透露，人民银行针对企业债务问题提出了债务重组的方案，其中包括债转股，债务减
　　免息，债务延期以及债务挂帐等处理手段。
　　
　　
　　　　在人员的解决问题上，有官员指出，下岗职工的成本问题中央会有一定支持，同时，
　　在东北三省的改革基础上，新的《社会保障试点办法》将从今年开始启动，辽宁的社保政
　　策将同时拓展到吉林、黑龙江两省，在养老保险金的问题上，企业的承担比率将相应降低
　　。相关人士透露，相应的财政拨款将于明年到位。
　　
　　
　　　　发改委一位官员提出，东北三省的发展还要重视内外两个市场，一方面强调东三省之
　　间的协作，另一方面要重视与日、韩、俄等国家的区域合作，充分利用整个东北亚市场。
　　
　　
　　
　　　　但范恒山同时指出，对东北的扶持政策毕竟是过渡性的、时效性的，可以解老工业基
　　地的燃眉之急，但不可能解决老工业基地长期积存的问题和包袱，也不可能从根本上解决
　　问题，他提出，在老工业基地的改革中，体制创新是核心问题，要用体制创新的办法解决
　　产业结构调整、历史包袱问题和城市发展的问题。
　　
　　
　　　　与会代表就两大问题达成高度共识：在企业的制度改革上，产权多元化是解决问题的
　　根本途径，只有避免独大，才能建立真正有效的法人治理结构；在区域经济的发展方面，
　　民营企业的力量不容忽视，在审批制度不能快速改革的前提下，发展民营企业不仅是最有
　　力同时也是最有效的措施。但问题的另一面是目前我国的民营企业平均资本只有76万元
　　，融资问题亟待解决；在市场准入方面，民营企业还存在很大劣势。会上，有代表提出，
　　将民营企业的投资审批权下放到省或省以下一级是当务之急。
　　
　　
　　　　其它老工业基地也要政策
　　
　　
　　　　研讨会的另一个焦点是，重庆市政府有关领导提出，重庆具有西部大开发与老工业基
　　地的双重概念，东三省的政策同样应该适用于重庆。
　　
　　
　　　　重庆方面提出，作为全国六大老工业基地之一，和东三省一样，重庆也曾经为全国的
　　经济建设做出过重要贡献，是“西部现象”和“东北现象”的叠加。与其他老工业基地一
　　样，重庆国企债多、人多、负担重：120亿的债转股作为各大资产管理公司的债权还没有处
　　理掉，国有企业欠社保资金25亿，欠各种税费33亿；自1998年以来，重庆累计有56。3万国
　　企职工进入再就业中心，今年预计结存下岗失业人员29。1万人，另有待安置破产企业10多
　　万人。
　　
　　
　　　　而成都、兰州、包头同样不甘示弱。
　　
　　
　　　　“2002年，我市的社保支出由1998年的2亿元猛增到4。32亿，我们有西部大开发、老工
　　业基地和少数民族的三重概念”，包头市政府一位官员则明确提出，在国有企业改革的问
　　题上，包头也应获得一定的资金和政策扶植。
　　
　　
　　　　成都市政府一位负责官员透露：“仅‘一五’期间，全国156个重点项目就有8户落在
　　成都，在成都东郊，169户工业企业2000年总资产322亿，净资产106。6亿，当年实现净利润
　　为负5979万元。”
　　
　　
　　　　对此，国资委规划发展局综合处处长陈鸿接受本报记者采访时表示，国家在启动老工
　　业基地项目时，虽然文件中使用了“东北三省等”的措辞，但老工业基地的概念具体扩展
　　到什么范围，国务院还没有明确的政策。